خاص – يريد حلف شمال الأطلسي (الناتو) زيادة الإنفاق الدفاعي بشكل كبير – والهدف هو تحقيق نسبة إنفاق دفاعي بواقع خمسة في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. قد يكلف الأمر ألمانيا مئات المليارات من اليورو. إذ منذ أن أيد وزير الخارجية يوهان فادفول (من الحزب المسيحي الديمقراطي CDU) دعوة الرئيس الأميركي دونالد ترامب إلى الزيادة الهائلة تلك في الإنفاق الدفاعي، أصبح الرقم محل جدل.
فما هي التكلفة التي قد تتحملها ألمانيا في الحالة تلك؟ بحسب المستشار فريدريش ميرتس (الحزب الديمقراطي المسيحي CDU)، فإن كل نقطة مئوية من الزيادة تعني زيادة بنحو 45 مليار يورو في الإنفاق الدفاعي. وبمعدل خمسة في المائة، سيكون من الضروري إنفاق نحو 225 مليار يورو سنوياً. وهي تكلفة كبيرة ــ حتى لو أمكننا أن نضع في الاعتبار الإنفاق الأكبر على البنية الأساسية الألمانية القابلة للاستخدام العسكري في المستقبل. وتشير التقارير إلى أن الهدف هو تخصيص 3.5% للجيش و1.5% للبنية التحتية القابلة للاستخدام العسكري مثل الجسور.
متى يمكن تحقيق الهدف؟
لوضع المسألة في الإطار الصحيح، بلغ إجمالي الإنفاق في الميزانية الفيدرالية الألمانية العام 2024 نحو 466 مليار يورو. لكن من غير الواضح تماماً كيف سيتم تحقيق مثل هذا المبلغ، نظراً لعدم وجود ميزانية للعام 2025 بسبب الانتخابات الفيدرالية المبكرة. ويعتبر عام 2032 موعداً نهائياً محتملاً لتحقيق الهدف. بينما تعتقد وكالات الاستخبارات أن روسيا ستكون في وضع يسمح لها ببدء حرب أخرى في أوروبا خلال العقد المقبل على أقصى تقدير.
بعد الاضطرابات الشديدة التي شهدها التحالف والتي أشعلها الرئيس ترمب، يمكن بالتأكيد تفسير اللقاء بين فادفول ونظيره الأميركي ماركو روبيو على أنه علامة أمل.
فخلال محادثتهما في أنقرة بتركيا، بدا التوافق بينهما واضحاً منذ البداية. وربما يكون المزاج الجيد لروبيو مرتبطاً بما سيبلغه به نظيره الألماني من تركيا بعد ذلك بوقت قصير: فقد أكد فادفول دعوة الرئيس ترامب لشركاء الناتو إلى استثمار خمسة في المائة من ناتجهم المحلي الإجمالي في الدفاع في المستقبل. وتسعى الحكومة الأميركية منذ فترة طويلة إلى تحقيق قدر أكبر من تقاسم الأعباء داخل التحالف. والآن يتبنى وزير الخارجية الألماني رسمياً موقف ترامب.
وفي ألمانيا، أحدث فادفول انقساما سياسياً. وكان الحزب الاشتراكي الديمقراطي على وجه الخصوص منزعجاً من الخطوة غير المنسقة التي اتخذها الاتحاد الديمقراطي المسيحي. فقد حذر نائب المستشار، لارس كلينجبيل، من برلين وزير الخارجية من أنه يتعين عليه الالتزام باتفاق الائتلاف. في حين وصف آخرون، مثل عمدة بريمن، أندرياس بوفينشولت، الاقتراح بأنه “خطير”. وحتى ميرتس نأى بنفسه بلطف عن وزير خارجيته وأكد في حديثه لـ “إيلنر” أن الأمر يتعلق في المقام الأول بـ”قدرات” الجيش الألماني، وليس بالنسب المئوية.
إن الإثارة المحيطة بمشروع فادفول أمر مفهوم. فمن شأن ذلك أن يؤدي إلى زيادة الإنفاق الدفاعي إلى ثلاثة أمثاله تقريباً، والذي بلغ العام 2024 نحو 80 مليار يورو. كما أن مصدر الأموال التي من المفترض أن تحصل عليها الدولة للجيش الألماني مشكوك فيه إلى حد كبير. فحتى الآن، لم تتمكن ألمانيا إلا بصعوبة من الوصول إلى حصة حلف شمال الأطلسي البالغة 2% من الناتج الاقتصادي ــ بفضل صندوق خاص بمليارات الدولارات للجيش الألماني.
فما هو هدف فادفول من هذا المطلب الذي من شأنه أن يفرض مطالب هائلة على ألمانيا؟ وهل فكر في هذا الأمر بعناية؟
تحول 180 درجة
هناك أمر واحد واضح: إن نسبة الخمسة في المائة لن تكون مجرد اتجاه جديد بالنسبة لألمانيا فحسب. ففادفول نفسه يغيّر موقفه السابق بهذه الخطوة. إذ، بصفته عضواً في البوندستاغ، تحدث بشكل مختلف تماماً. وعندما رفع ترامب الطلب على الخمسة في المائة لأول مرة في يناير 2025، تناقض فادفول معه بوضوح. وأكد السياسي من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي في مقابلة: “هذه زيادة لا يمكننا تحقيقها بشكل واقعي في المستقبل المنظور، ولنكُن صادقين، ليس من الضروري أن نحققها”.
وبدلاً من “مناظرات النسب المئوية” و”ألعاب الأرقام”، ينبغي أن ينصب التركيز على ما يحتاجه الجيش الألماني. وكان ذلك في شهر يناير. لكن بعد أربعة أشهر، وصل فادفول، بصفته وزيراً للخارجية، إلى واقع مختلف.
هل يريد فادفول استثمار 215 مليار يورو سنوياً في الأسلحة؟
رغم أن طلب فادفول كان غير منسّق على ما يبدو (حتى أن المستشار حث على ضبط النفس)، فإن الخمسة في المائة لم تكن رقماً مخترعاً ولا مخططاً له أن يكون عنواناً جذاباً. ويعود ذلك إلى خطة وضعها الأمين العام لحلف شمال الأطلسي، مارك روته، الذي بدأ تداول فكرة هدف الخمسة في المائة في بداية شهر مايو 2025. واقترح روته أن يستثمر حلفاء الناتو 5% من ناتجهم الاقتصادي في الدفاع في المستقبل: 3.5% من هذا المبلغ يجب أن يذهب إلى التسلح العسكري “الكلاسيكي”، و1.5% إلى البنية التحتية ذات الصلة بالأمن. ولا ينبغي أن تذهب نسبة الخمسة في المائة بالكامل إلى الأسلحة والعتاد العسكري، بل “فقط” 3.5 في المائة منها.
يأتي هذا الرقم نتيجة للمتطلبات العسكرية لخطط الدفاع الجديدة لحلف شمال الأطلسي الجاري تطويرها. إذ تتلقى الدول الأعضاء قوائم مفصلة وسرية للغاية للأسلحة والقدرات العسكرية الأخرى التي يجب عليها الاحتفاظ بها. ورغم أن الرقم لم يعلن بعد، فمن المرجح أن تضطر ألمانيا إلى الاستعداد له. وقد يتم الاتفاق على هدف الـ3.5% في قمة حلف شمال الأطلسي المقررة في 24/25 يونيو 2025 في لاهاي. ويُعد العام 2032 التاريخ المستهدف للوصول لهذه النسبة.
البنية التحتية المتعلقة بالدفاع
لكن ينبغي توسيع نطاق الـ1.5% من أصل الـ5%، الاستثمارات في الطرق والسكك الحديدية والجسور، على سبيل المثال، لنقل المعدات العسكرية في حالات الطوارئ، وكذلك في الحماية المدنية أو الدفاع السيبراني. وهي التدابير التي خططت لها ألمانيا على أية حال. وتتفاوض الدول الأعضاء بشأن ما يمكن إدراجه على وجه التحديد كنفقات ضمن نسبة الـ1.5%، وما إذا كان ذلك يشمل الاستثمارات القائمة أو الاستثمارات الجديدة فقط. ومن المرجح أن تكون البلدان ذات الميزانيات الدفاعية الأصغر، مثل إيطاليا وإسبانيا، مهتمة بمعايير غامضة قدر الإمكان. ويرجع ذلك إلى أنه بمساعدة المحاسبة الإبداعية، يمكن إدراج عدد كبير من النفقات التي لا تعزز الدفاع بالمعنى الدقيق للكلمة.
وقد أظهرت ألمانيا كيف يتم ذلك في السنوات الأخيرة من خلال الإبلاغ عن مدفوعات المعاشات التقاعدية لحلف شمال الأطلسي للجنود الألمان الشرقيين السابقين والفوائد على مدفوعات المعاشات التقاعدية باعتبارها “نفقات مرتبطة بالدفاع”. فبفضل هذه الحيل الرياضية فقط، تمكنت الحكومة الألمانية من تحقيق هدف حلف شمال الأطلسي البالغ اثنين في المائة.
ومن أصل 215 مليار يورو – التي تعادل 5% من الناتج الاقتصادي – فإن نحو 65 مليار يورو سوف تتدفق إلى البنية التحتية في ألمانيا. وبما أن الحكومة الفيدرالية تخطط بالفعل لإنشاء صندوق خاص للبنية الأساسية بقيمة 500 مليار يورو، فمن المحتمل أن يتم تغطية جزء من هذه النفقات بالفعل. وهذا يبقي 150 مليار دولار سنوياً للدفاع. يبقى المبلغ مرتفعاً جداً، لكن من المحتمل أن يكون قابلاً للتحقيق بحلول عام 2032.
ألمانيا كمركز لوجستي لحالات الطوارئ
لم يكن واضحاً في البداية لماذا أعلن فادفول عن مطالبته بنسبة خمسة في المائة في هذا الوقت. فقبل قمة حلف شمال الأطلسي، ربما يسعى وزير الخارجية إلى تحقيق حساب مزدوج. موقد يرغب في إرسال إشارة لإعداد الرأي العام الألماني لما ينتظرنا في السنوات المقبلة حشد عسكري على نطاق لم تشهده البلاد منذ فترة طويلة.
علاوة على ذلك، فإن الوقت هو جوهر المسألة. وبحسب تقديرات السلطات الأمنية الألمانية، فإن روسيا ستكون قادرة على اختبار حلف شمال الأطلسي عسكرياً اعتباراً من عام 2029. وبناء على ذلك، تتجه الخطط الدفاعية لألمانيا وحلف شمال الأطلسي نحو هذا التاريخ المحتمل الذي قد تضرب فيه روسيا. وتلعب جمهورية ألمانيا الاتحادية دوراً خاصاً في هذا الصدد فباعتبارها مركزاً لوجستياً في وسط أوروبا. إذ سوف يتعين على ألمانيا نشر عدد كبير من القوات المقاتلة على الجناح الشرقي للحلف في حالة الطوارئ. ولكي يحدث ذلك، يتعين على الموانئ والطرق والسكك الحديدية والأنفاق ومحطات القطارات أن تعمل ــ وهو ما نعلم أنها لا تعمل به إلا جزئياً في الوقت الراهن.
إن هدف إعادة البنية التحتية المتهالكة في ألمانيا إلى حالتها الطبيعية بسرعة لا يخدم استقرار البلاد داخلياً فحسب، كما يُسمع في كثير من الأحيان من التحالف الحكومي. وهذا، على الأقل من وجهة نظر حلف شمال الأطلسي، ضرورة عسكرية، ويتوافق مع الالتزامات المترتبة على ذلك والتي تقع على عاتق ألمانيا في إطار خطط الدفاع لحلف شمال الأطلسي. وهو إنما يتطلب استثماراً هائلاً ووقتاً.
كل شيء يتعلق بترامب
ومن ناحية أخرى، من المرجح أن يكون فادفول، مثل روته، مهتماً في المقام الأول بالرئيس الأميركي دونالد ترامب. فمنذ تولي الأخير منصبه في البيت الأبيض، أصبح الأوروبيون يخشون أن تسحب الولايات المتحدة قواتها من أوروبا أو تنسحب من حلف شمال الأطلسي بالكامل. وهناك شكوك أيضاً حول مدى الجدية التي لا تزال واشنطن تتعامل بها مع ضمان المساعدة المتبادلة للحلف. وبناء على ذلك، فإن خطة روته للقمة في لاهاي تهدف في المقام الأول إلى إرضاء ترامب والحفاظ على الولايات المتحدة في التحالف.
ومن ثم، فإن قمة حلف شمال الأطلسي ينبغي أن ترسل إشارة للتضامن عبر الأطلسي ــ سواء على المستوى الخارجي أو الداخلي. والأداة الأكثر أهمية لتحقيق ذلك هي “تحويل الأعباء”: أي توزيع جديد للأعباء داخل الحلف لتعويض الحصة الضخمة للولايات المتحدة. وتشير التقديرات إلى أن واشنطن تمثل حالياً نحو 64% من الإنفاق الدفاعي، في حين تمثل كندا وأوروبا معاً نحو 36%.
وتبدأ خطة روته البالغة خمسة في المائة من هنا، وتتبع حساب مواءمة حلف شمال الأطلسي بشكل أوثق مع رغبات رئيس الولايات المتحدة: تكاليف أقل لواشنطن، وأعباء أكبر لأوروبا وكندا. وينبغي لترامب، الذي يتهم شركاءه في الحلف منذ سنوات بعدم بذل الكثير من الجهود لحماية أمنهم، أن يكون قادراً على اعتبار قمة الحلف بمثابة انتصار – انتصاره هو.
بحسب التقارير، قام روته بتكييف تنظيم القمة بما يتناسب مع احتياجات ترامب: فعلى سبيل المثال، لن تكون هناك سوى جلسة عمل واحدة لرؤساء الدول والحكومات في حلف شمال الأطلسي، وإعلان موجز للقمة من صفحة واحدة، كما ذكرت مجلة “شبيغل”. فترامب يُعرف بعدم صبره وكراهيته للوثائق الطويلة.
