خاص – هل نحن على أبواب حرب أكبر في أوروبا؟ المفوضية الأوروبية، برئاسة أورسولا فون دير لاين، ربما لم تعد تعتبر مثل هذا السيناريو مستبعداً. فهناك الآن استراتيجية لتحديث الأسلحة مع تاريخ مستهدف في عام 2030. وبحسب المفوضية، يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يستعد على الفور لاحتمال حقيقي لاندلاع حرب واسعة النطاق مع روسيا. ففي ورقة استراتيجية جديدة حول مستقبل الدفاع الأوروبي، حذرت الوكالة التي ترأسها فون دير لاين من أن “التاريخ لن يغفر لنا تقاعسنا”. وإذا ما نجحت روسيا في تحقيق أهدافها في أوكرانيا، فإن البلاد سوف توسع طموحاتها الإقليمية إلى ما هو أبعد. ومن المقرر أن يكون عام 2030 هو الإطار الزمني المحتمل لذلك.
تتمثل خلفية الاستراتيجية الجديدة على وجه الخصوص في إعلانات الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بأن القوة النووية العظمى الولايات المتحدة لن تكون متاحة بعد الآن دون قيد أو شرط كضامن للسلام في أوروبا. وأكدت فون دير لاين خلال تقديمها ما يسمى بالكتاب الأبيض: “لم يعد من الممكن اعتبار البنية الأمنية التي اعتمدنا عليها أمراً مسلماً به”. يتعين علينا الآن تعزيز قدراتنا والاستثمار في الدفاع.
سبعة مجالات رئيسية
ومن أجل ردع روسيا وغيرها من الجهات الفاعلة العدوانية بشكل فعال، تعتقد المفوضية الأوروبية أنه من الضروري الآن سد فجوات القدرات العسكرية الحالية في سبعة مجالات رئيسية في أسرع وقت ممكن، لكنها فشلت إلى حد كبير في تحديد فرص التمويل المبتكرة والمشتركة. وبحسب وثيقة الاستراتيجية الجديدة، فإن هذه العناصر تشمل الدفاع الجوي والدفاع الصاروخي وأنظمة المدفعية والطائرات بدون طيار وقدرات النقل العسكرية. وبحسب المفوضية، يتعين على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التعاون بشكل وثيق في شراء وطلب ما لا يقل عن 40% من السلع المطلوبة بشكل مشترك.
“يُعد الشراء المشترك الوسيلة الأكثر فعالية للحصول على كميات كبيرة من “المواد الاستهلاكية” مثل الذخائر والصواريخ والطائرات المسيرة. كما يُعد الشراء المشترك بالغ الأهمية لتنفيذ مشاريع أكثر تعقيداً”، وفقاً للورقة البيضاء. ويرجع ذلك إلى أن تجميع الطلب يؤدي إلى خفض التكاليف، ويرسل إشارات طلب واضحة إلى صناعة الأسلحة، ويمكّن من التعاون السلس بين القوات المسلحة الوطنية.
وبحسب مقترحات المفوضية التي نشرت في مارس 2025، من المقرر أن يقدم الاتحاد الأوروبي قروضاً بقيمة 150 مليار يورو وإعفاءات من قواعد الديون الصارمة في الاتحاد لتمويل إعادة التسلح. ومن المقرر تعبئة ما مجموعه 800 مليار يورو على مدى السنوات الأربع المقبلة. وتريد المفوضية تخفيف المتطلبات واللوائح الخاصة بصناعة الأسلحة. إذ تهدف الخطط إلى تمكين تقديم دعم عسكري أكبر لأوكرانيا، التي تتعرض للهجوم من قبل روسيا، في المستقبل.
الاعتماد على الولايات المتحدة بشكل أقل
وتحذر الاستراتيجية من الاعتماد على الولايات المتحدة بشكل أقل وضوحاً مما كان مقصوداً في البداية من قبل مسؤولة السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي كايا كالاس ومفوض الدفاع بالاتحاد الأوروبي أندريوس كوبيليوس. وهناك انتقادات حيال ذلك من البرلمان الأوروبي. حيث أوضحت النائبة الألمانية عن حزب الخضر هانا نيومان: “إن الكتاب الأبيض حول الدفاع الأوروبي لن يكون ذات معنى إلا إذا اعترف بالواقع – وهذا يتضمن إعادة تقييم صادقة للعلاقات عبر الأطلسي”. وهو ما يدل على أنه لم يعد من الممكن الاعتماد على الولايات المتحدة، حيث أصبحنا نعتمد عليها بشكل شبه كامل في ما يتصل بالقدرات الأساسية.
وأضافت أنه إذا كان من المقرر استثمار مليارات الدولارات الآن، فيتعين توجيهها على وجه التحديد إلى بناء قدراتنا الخاصة – من الدفاع الجوي إلى الأمن السيبراني إلى الاستطلاع العسكري. وتشكل مجالات الاستثمار الاستراتيجية السبعة خطوة جيدة في هذا الاتجاه.
تزايُد المخاوف بشأن واشنطن
وكانت المسودة الأولى للكتاب الأبيض قد ذكرت على وجه التحديد أن الاعتماد على الولايات المتحدة قد يؤدي إلى تقييد أو حتى منع استخدام المكونات الرئيسية للقدرات العسكرية. فالطريقة الوحيدة للتغلب على التبعيات هي تطوير القدرات اللازمة من خلال مشاريع التسليح الأوروبية المشتركة. ومن الواضح أن خلفية صياغة هذه الرسالة كانت التجارب الأخيرة التي مرت بها أوكرانيا. فقد شهدت البلاد كيف تمكنت إدارة ترامب من تقييد استخدام أنظمة الأسلحة الأمريكية عن بُعد، بَعد أن رفضت الامتثال لمطالب إجراء محادثات سلام محتملة مع روسيا والتوصل إلى صفقة المواد الخام.
وتتزايد المخاوف من أنه في حالة حدوث خلافات أو صراعات، قد تقوم الولايات المتحدة بشل أنظمة الأسلحة الموردة لشركائها في حلف شمال الأطلسي عن بُعد. وينطبق ذلك بشكل خاص على المنتجات عالية التقنية، مثل طائرات لوكهيد مارتن المقاتلة إف-35 إيه لايتنينج 2 (طلبت ألمانيا 35 طائرة منها قبل ثلاث سنوات فقط). وفي الوقت نفسه، هناك مخاوف من أن الولايات المتحدة قد تنسحب تماماً من أوروبا عسكرياً إذا تلقت شركات الدفاع الأمريكية عدداً أقل بكثير من الطلبات من الاتحاد الأوروبي في المستقبل.
المفاوضات بين الدول الأعضاء والمفوضية ينبغي أن تكون سريعة
صرح مسؤول في المفوضية، طالباً عدم الكشف عن هويته، بأنهم يأملون أن تطلب جميع الدول الأعضاء الـ27 تفعيل بند الإعفاء قبل أبريل 2025 أو خلاله. وأضاف المسؤول أن المفوضية ستُقيّم الطلب بعد ذلك، لكنه أوضح: “نأمل أن تُختتم العملية قبل العطلة الصيفية”. ويقول مسؤول آخر في الاتحاد الأوروبي، تحدث بشرط عدم الكشف عن هويته، إن “النتيجة النهائية، نأمل أن تكون أعلى شأناً من ذلك”. فالمفاوضات بين الدول الأعضاء والمفوضية على أساس هذه الخطط ينبغي أن تكون سريعة نسبياً، حيث سيتم منح الأموال في شكل قروض يتعين على الدول الأعضاء سدادها وليس كمنح.
إن الوصول إلى خيار التمويل الرئيسي الآخر، وهو ما يسمى أداة SAFE التي تأمل المفوضية في إنشائها بشكل عاجل لجمع الأموال من أسواق رأس المال لإقراض الدول الأعضاء ما يصل إلى 150 مليار يورو، سوف يتطلب من الحكومات تقديم طلبات التمويل في غضون ستة أشهر.
وتشمل المقترحات الرئيسية الثلاثة الأخرى التي تم تحديدها في تقرير ReArm Europe للسماح للدول الأعضاء باستثمار المزيد في الدفاع على مدى السنوات الأربع المقبلة، توسيع نطاق تفويض بنك الاستثمار الأوروبي، والسماح باستخدام أموال التماسك في مشاريع الدفاع، وتمكين استخدام المدخرات والتمويل الخاص في القطاع.
الخيار المالي الجديد الوحيد الموضح في الورقة البيضاء هو إمكانية إعفاء الدول الأعضاء من ضريبة القيمة المضافة على المشتريات التي تُجريها بالاشتراك مع دول أعضاء أخرى من خلال آلية SAFE. إلا أنه من غير الواضح حجم الأموال التي سيوفرها ذلك للدول الأعضاء.
ودافع أحد مسؤولي المفوضية عن عدم وجود خيارات تمويل جديدة، قائلاً إن برنامج إعادة التسليح “يشكل بالفعل إجابة جديرة بالاهتمام على السؤال حول كيفية مساعدة الدول الأعضاء”، وأن ما يتضمنه “لا يستنفد بالضرورة نطاق هذا النقاش”.
ينبغي على قادة الاتحاد الأوروبي العودة إلى مناقشة هذه القضية في قمة يونيو 2025. وقد دعا بعضهم، مثل الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، إلى استخدام ما يُسمى بسندات اليورو، بالإضافة إلى توظيف الموارد الذاتية، مثل الضريبة الرقمية.
الكتاب الأبيض… “بداية الطريق وليس طريقاً سهلاً”
يبدو أن ماكرون حقق فوزاً كبيراً لدى المفوضية، بما في ذلك تفضيل أوروبي لتأمين التمويل عبر برنامج SAFE، الذي يشترط أن يكون 65% من مكونات المعدات المشتراة من الاتحاد الأوروبي، وأن يكون لدى الشركة المصنعة في الاتحاد صلاحية تصميم نسبة الـ35% المتبقية. ذلك لضمان عدم تمكن أي دولة ثالثة من منع استخدام المعدات في المستقبل.
ويقول مفوض الدفاع، أندريوس كوبيليوس، إن الكتاب الأبيض هو “بداية الطريق وليس طريقاً سهلاً”، والأولوية بالنسبة للسلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي الآن هي “التنفيذ، التنفيذ، التنفيذ”. وتابع: “لن يتراجع بوتين إذا قرأنا عليه الكتاب الأبيض. سيتراجع إذا حوّلناه إلى واقع عملي، وإذا استخدمناه لبناء طائرات مسيرة ودبابات ومدفعية حقيقية لدفاعنا”.
