خاص – يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى استثمار 500 مليار يورو خلال العقود المقبلة لدعم دفاعه وإعادة تنشيط صناعاته الدفاعية، لكن الدول الأعضاء لا تزال منقسمة بشأن ما يجب شراؤه من المعدات الحيوية وأين وكيف يتم تمويل كل ذلك. ومن المقرر أن يجتمع زعماء الاتحاد في فبراير 2025 في بروكسل للبدء في صياغة استراتيجية مشتركة لتعزيز دفاع أوروبا وكيفية تمويله في ظل وجود فجوات هائلة في التفكير.
يجتمع الزعماء في جلسة غير رسمية تهدف إلى منحهم المساحة لإجراء مناقشات صريحة ومفتوحة استعداداً لأول قمة لهم على الإطلاق مخصصة فقط للدفاع. ولمساعدة الزعماء على تخفيف حدة الخلافات، من غير المتوقع التوصل إلى استنتاجات مشتركة في نهاية الاجتماع، الذي يحضره على الغداء الأمين العام لحلف شمال الأطلسي مارك روته، ورئيس الوزراء البريطاني كير ستارمر.
ويناقش زعماء الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرون العلاقات عبر الأطلسي والدفاع الأوروبي مع وجود قضيتين رئيسيتين على رأس جدول الأعمال: القدرات العسكرية التي ينبغي للاتحاد الأوروبي أن ينفق الأموال عليها كأولوية؛ وكيفية تمويل تطوير واكتساب هذه القدرات. وبحسب المفوضية الأوروبية، يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى استثمار 500 مليار يورو في الدفاع خلال العقد المقبل، بينما تم تخصيص 8 مليارات يورو فقط لهذا القطاع في ميزانية الاتحاد للفترة 2021-2027.
إن التمويل مطلوب بشدة لإعادة تنشيط صناعة الدفاع الأوروبية بعد عقود من نقص الاستثمارات، وتأمين المعدات العسكرية اللازمة لمساعدة أوكرانيا في الدفاع عن نفسها، وحماية الكتلة ضد أي معتدٍ محتمل. وحذرت وكالات الاستخبارات من أن روسيا قد تكون في وضع يسمح لها بمهاجمة دولة عضو في الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2030 مع استمرارها في التفوق على نظيراتها الأوروبية في إنتاج المعدات العسكرية على الرغم من العقوبات التي فرضها الغرب لشل اقتصادها وقدرتها على شن الحرب.
وتتفق أغلب الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، والتي هي أيضاً حليفة لحلف شمال الأطلسي، على أن التفكير في القدرات يجب أن يتم مع التحالف العسكري الذي يتمتع بعقود من الخبرة التي يمكن الاستفادة منها، والذي بدأ، بشكل حاسم، مهمة تحديد فجوات قدراته وأفضل السبل لسدها. لكن هناك “شعور مشترك بالإلحاح بين الدول الأعضاء واتفاق على أن أوروبا بحاجة إلى أن تصبح جهة دفاعية أكثر كفاءة وأكثر استقلالية وأكثر موثوقية”، بحسب ما صرح مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي قبل الاجتماع.
لقد أصبح هذا الأمر أكثر إلحاحاً بعد عودة دونالد ترامب إلى البيت الأبيض. فقد انتقد الرئيس الأمريكي حلفاء الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي الذين فشلوا في إنفاق النسبة الإلزامية البالغة 2% من ناتجهم المحلي الإجمالي على الدفاع، ودعا إلى رفع الإنفاق إلى عتبة 5%، وقال إنه سيشجع روسيا على “فعل ما تريد” للحلفاء الذين لا يدفعون ما يكفي. كما حولت الولايات المتحدة بشكل متزايد تركيز سياستها الخارجية نحو منطقة المحيطين الهندي والهادئ والصين على وجه الخصوص، مما أثار مخاوف من أنها قد تسحب في السنوات القادمة بعض تركيزها وقدراتها العسكرية من أوروبا نحو الشرق الأقصى.
لكن دبلوماسياً في الاتحاد الأوروبي قال شريطة عدم الكشف عن هويته إن توافقاً على مستوى الاتحاد الأوروبي بدأ يتشكل حول القدرات التي ينبغي للاتحاد أن يعطيها الأولوية بما في ذلك الدفاع الجوي والدفاع البحري والقدرة العسكرية والدفاع السيبراني والطائرات بدون طيار. وأضاف الدبلوماسي أن إحدى القضايا الشائكة التي يتعين حلها في ما يتعلق بالقدرات ستكون من يحصل عليها ومن يتحكم فيها.
ومن بين المجالات المحتملة الأخرى للخلاف ما إذا كان ينبغي تقييد تمويل الاتحاد الأوروبي بشراء المعدات الأوروبية، أو بعبارة أخرى، فرض ما يسمى بالتفضيل الأوروبي. ووفقاً لدبلوماسي آخر من الاتحاد الأوروبي، تحدث بشرط عدم الكشف عن هويته، فقد تم التوصل إلى حل وسط يقضي بتخصيص التمويل للمعدات التي تأتي 65% من مكوناتها من الاتحاد الأوروبي.
وقال الدبلوماسي إن الدول الأعضاء التي لم تقتنع بعد بشكل كامل بهذه التسوية “مترددة لأسباب خارج أوروبية”. وبحسب ما ورد، تعمل عواصم الدول الأعضاء على تجاوز بعض هذا التردد من خلال تطبيق هذا التفضيل على بعض الأنواع المحددة من المعدات، فضلاً عن الاستثناءات، أو التمييز بين الاحتياجات قصيرة الأجل وطويلة الأجل.
لغز التمويل
وفي ما يتصل بالتمويل، اتفقت الدول الأعضاء على أن الدفاع ينبغي أن يحصل على حصة أكبر في الميزانية المقبلة أو الإطار المالي المتعدد السنوات الذي يمتد من عام 2028 إلى عام 2034 والذي ستبدأ المفاوضات بشأنه خلال العام 2025. كما أقرت الدول الأعضاء بأن هناك حاجة إلى تمويل إضافي قبل ذلك.
انقسام بشأن مصدر هذه الأموال
يدعو البعض إلى شيء من المرونة في القواعد المالية للاتحاد للسماح للدول الأعضاء باستبعاد الإنفاق الدفاعي من نفقاتها الوطنية، بينما يريد آخرون إصدار سندات يورو، في حين دعا آخرون إلى إعادة استخدام الأموال غير المستخدمة من برامج الاتحاد الأوروبي الأخرى وتوسيع نطاق تفويض بنك الاستثمار الأوروبي.
والواقع أن هذين الأمرين الأخيرين هما الأقل إثارة للجدال. فقد دعت تسعة عشر دولة عضواً، على سبيل المثال، إلى توسيع قواعد الاستثمار في بنك الاستثمار الأوروبي بشكل أكبر حتى يتسنى له إنفاق المزيد على الأنشطة العسكرية. وقد تم بالفعل تحديث تفويض بنك الاستثمار الأوروبي في عام 2024 للسماح له بضخ الأموال في مشاريع ذات استخدام مزدوج، مما أدى إلى زيادة استثماراته في الأمن والدفاع إلى مليار يورو في العام 2024. ويتوقع البنك مضاعفة هذا المبلغ في عام 2025.
من المرجح أن يتطلب التوسع الجديد إجماع الدول الأعضاء
وفي الوقت نفسه، رفضت الدول المقتصدة في الوقت الحالي تحديث القواعد المالية للاتحاد بهدف تعزيز الإنفاق الدفاعي وإصدار الديون المشتركة. ووصف أحد الدبلوماسيين الذين تم الاستشهاد بهم هذا القرار بأنه “غير مسؤول”. ولكن بعض البلدان المقتصدة غيرت موقفها. وهذا هو حال الدنمارك، التي أشارت إلى استعدادها لاستخدام سندات اليورو. وفي ألمانيا، قد يؤدي تغيير الحكومة في أعقاب الانتخابات في أواخر فبراير2025 إلى موقف أكثر تأييداً تجاه الاقتراح.
“التوقيت المناسب”
لذلك، فإن التراجع الذي قاده رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا، ودونالد توسك، رئيس وزراء بولندا ــ التي تتولى حالياً الرئاسة الدورية لمجلس الاتحاد الأوروبي لمدة ستة أشهر ــ لا ينبغي أن يؤدي إلى أي قرارات أو إعلانات كبرى. لكن دبلوماسيين ومسؤولين من الاتحاد الأوروبي رفضوا أي انتقاد يشير إلى أن الاتحاد بطيء للغاية في استراتيجيته الدفاعية. وقال المسؤول الكبير في الاتحاد الأوروبي: “نشعر أن هذا هو التوقيت المناسب لأن لدينا تسلسلاً منطقياً”.
ومن المتوقع أن يوفر هذا للمفوضية التوجيه الذي تحتاجه لإنجاز كتابها الأبيض بشأن الدفاع، والذي من المقرر أن يصدر في 19 مارس 2025. وسيكون أمام الزعماء بعد ذلك فترة للتفكير في مقترحات المفوضية بشأن كيفية تعزيز أمن أوروبا وقاعدتها الصناعية الدفاعية قبل اجتماعهم المقبل في يونيو 2025، والذي سيقع بشكل ملائم بعد قمة زعماء حلف شمال الأطلسي، حيث من المقرر الكشف عن عتبة الإنفاق المنقحة وهدف القدرات. وصرح دبلوماسي من الاتحاد الأوروبي: “قمة يونيو 2025 ستكون المناسبة التي سنحسم فيها الخيارات”.