DW – ترجمة – كانت سوريا منذ فترة طويلة واحدة من أكثر الدول التي تخضع للعقوبات في العالم بسبب النظام السوري السابق. لكن بعد الإطاحة بالأخير في ديسمبر 2024، شكلت الجماعات المسلحة حكومة انتقالية، وورثت هذه الحكومة جميع العقوبات التي فُرضت على الحكومة السورية السابقة.
أكد جوليان بارنز ديسي، مدير برنامج الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في المجلس الأوروبي للشؤون الخارجية، أن “سوريا تواجه خطراً اقتصادياً عميقاً، وأن عملية الانتقال قد تنحرف عن مسارها إذا استمر هذا الانهيار ــ وهو المسار الذي تفاقم بسبب العقوبات الغربية”.
تقدّم أفغانستان، بعد أن تولّت حركة طالبان السلطة في عام 2021، مثالاً على ما لا ينبغي فعله، كما يشير الخبراء من مؤسسة “كرايسس جروب” للأبحاث. و”يبدو أن الجهات الفاعلة الخارجية على استعداد لتكرار العديد من الأخطاء نفسها التي ارتكبتها في أفغانستان بعد استيلاء طالبان على السلطة”، كما زعموا. فقد “تركت الحكومات الغربية العقوبات الاقتصادية التي لم يكن لها أي تأثير معتدل على طالبان، بل [بدلاً من ذلك] وجهت ضربة إلى الجناح البراغماتي [في طالبان]، مما أدى إلى تمكين المتشددين من السلطة”.
بدا أن الحكومة الأميركية تتجه نحو تغيير سياستها تجاه العقوبات المفروضة على سوريا في شكل ما يُعرف بـ”الترخيص العام”. ورغم أنه لا يرفع العقوبات فعلياً، فإنه يوفر بعض الاستثناءات منها.
وتستمر الرخصة العامة التي أصدرها مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأميركية، ستة أشهر وتسمح “بالمعاملات مع الكيانات الحكومية السورية” فضلاً عن المعاملات المتعلقة بإمدادات الوقود والطاقة و”التحويلات الشخصية غير التجارية” من خلال البنك المركزي السوري. وعادة ما يتم تعريف الأخيرة على أنها تشمل التحويلات النقدية الشخصية والأجور.
ويأتي الترخيص العام إضافة إلى “الاستثناءات الإنسانية” التي اعتمدتها الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة في وقت سابق بعد الزلزال الذي ضرب شمال سوريا وتركيا في عام 2023.
العقوبات السورية عميقة وواسعة النطاق
كانت الولايات المتحدة قد صنفت سوريا “دولة راعية للإرهاب” لأول مرة في عام 1979 بسبب دعم حكومتها للجماعات الإرهابية التي صنفتها الولايات المتحدة. وفي عام 2004، أضافت واشنطن المزيد من العقوبات والقيود على الصادرات بسبب الأنشطة السورية في لبنان المجاور. ثم بعد عام 2011، أضيفت المزيد من العقوبات بسبب استخدام النظام للأسلحة الكيميائية وانتهاكات حقوق الإنسان.
ويفرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على سوريا منذ عام 2005، كما زاد القيود عليها منذ عام 2011. بالإضافة إلى ذلك، فإن الجماعة المتطرفة التي قادت الهجوم في ديسمبر 2024، وهي “هيئة تحرير الشام” أو HTS، تخضع أيضاً للعقوبات لأنها مصنفة كجماعة إرهابية من قِبَل العديد من البلدان، بسبب روابطها السابقة مع المتطرفين مثل تنظيم القاعدة.
وهناك تعقيدات أخرى. فعلى الرغم من الترخيص العام، قد يكون أي شخص أو منظمة تعمل مع “هيئة تحرير الشام” عرضة للملاحقة القضائية “لتقديم الدعم المادي للإرهابيين”. وكان سبق لزعيم الهيئة، أحمد الشرع، أن قال إن مجموعته سوف تُحل، وهو ما قد يحسم هذه القضية جزئياً.
علاوة على ذلك، فإن بعض العقوبات المفروضة على سوريا “تنطبق على مؤسسات محددة من المرجح أن يبقيها أي نظام مؤقت أو خلف”، كما كتب الخبيران سكوت أندرسون وأليكس زردن في تحليل نُشر في ديسمبر 2024 لصالح مؤسسة “لوفير” الإعلامية. على سبيل المثال، يخضع البنك المركزي السوري لعقوبات ومن الواضح أنه لا يمكن حله ببساطة.
كيفية رفع العقوبات
أما الجانب المقلق الآخر للعقوبات المفروضة على سوريا، فهو أنه، حتى الآن على الأقل، ليس من الواضح متى وكيف يمكن للحكومة الانتقالية الجديدة أن تحصل على مزيد من تخفيف العقوبات.
وقد زار دبلوماسيان أوروبيان رفيعا المستوى ــ وزيرة الخارجية الألمانية أنالينا بيربوك ونظيرها الفرنسي جان نويل بارو ــ سوريا والتقيا بأعضاء من “هيئة تحرير الشام”. وقال بارنز ديسي، رئيس المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، إن زيارة الأوروبيين إلى دمشق كانت “خطوة أولى إيجابية للغاية”. لكنه أضاف أن الدبلوماسيين بدا أنهم يركزون على موضوع ضيق إلى حد ما أثناء زيارتهم.
وأكمل: “كان مصدر قلقي الأوسع بشأن الرحلة هو أن الرسالة كانت ثابتة للغاية حول كيفية حاجة السوريين إلى القيام بكل شيء على النحو الصحيح لإطلاق الدعم”. ثم أردف محذّراً: “كان هناك اهتمام ضئيل للغاية بكيفية دعم الأوروبيين للسوريين بشكل نشط في مواجهة التحديات الحالية. من الواضح أن هناك الكثير من التردد الأوروبي المبرر … ولكن إذا تحرك الأوروبيون والولايات المتحدة ببطء شديد، فإنهم يخاطرون بتقويض عملية الانتقال الهشة بالفعل”.
يُعدّ تخفيف العقوبات ضروري حتى تتمكن الحكومة المؤقتة في سوريا من تحقيق ما يريده الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، وليس العكس. ويعتقد ديسي الآن أن الاتحاد الأوروبي قد يحذو حذو الولايات المتحدة بعد أن عرضت عليها تخفيف بعض العقوبات.
وصرحت وزارة الخارجية الألمانية في بيان أرسل عبر البريد الإلكتروني لـDW بأن ألمانيا تدرس هذه المسألة، وهناك محادثات حالياً بشأن فرض عقوبات على مستوى الاتحاد الأوروبي. وجاء في البيان: “إننا نناقش بشكل نشط السبل التي يمكننا من خلالها تخفيف العقوبات على الشعب السوري في قطاعات معينة”.
ومع ذلك، أضافت وزارة الخارجية الألمانية أن تخفيف العقوبات والأسئلة حول شطب “هيئة تحرير الشام” من قائمة المنظمات الإرهابية لا يمكن أن يتم إلا بالإجماع على مستوى الاتحاد الأوروبي.
