خاص – اقترحت المفوضية الأوروبية في مارس 2025 خطة من خمس نقاط لإعادة التسلح والوصول إلى الجاهزية الدفاعية بحلول عام 2030. ويتوقع مفوض الدفاع بالاتحاد الأوروبي أندريوس كوبيليوس من الدول الأعضاء الاستفادة من الخيارات المقترحة في الخطة بدلاً من إصدار المزيد من الديون المشتركة.
يقول كوبيليوس إن الاتحاد الأوروبي ليس مستعداً بعد لإصدار ما يسمى بسندات اليورو لتعزيز القدرات الدفاعية المطلوبة بشدة لردع أي عدوان عسكري محتمل ضد الكتلة.
وأوضح رئيس الوزراء الليتواني السابق: “إن سندات اليورو تعني أن الاتحاد الأوروبي سيقع تحت دين أكبر سيتعين على جميع الدول الأعضاء خدمته مرة أخرى، والآن لدينا في بعض النواحي تحدياً حول كيفية سداد الديون الحالية”.
وأضاف: “الاستعدادات لمناقشة الإطار المالي المتعدد السنوات المقبلة (ميزانية الاتحاد الأوروبي طويلة الأجل) تظهر بالضبط أنه إذا لم نجد حلاً آخر، فسيتم إنفاق جزء كبير من الإطار المالي المتعدد السنوات المقبل لسداد ديون الوباء”.
وتمثل ميزانية الاتحاد الأوروبي طويلة الأجل 1% من الناتج المحلي الإجمالي للكتلة (حوالى 1.2 تريليون يورو) – ومن المتوقع أن يصل حجم سداد ديون الاتحاد الأوروبي من المنح الصادرة استجابة لجائحة كوفيد-19 إلى ما بين 25 مليار و30 مليار يورو سنوياً، أو ما يبلغ 20% من الصندوق النقدي السنوي للكتلة.
وتابع كوبيليوس بأنه يتوقع أن تستخدم الدول الأعضاء الأدوات والخيارات المقترحة بالفعل بموجب خطة “إعادة تسليح أوروبا” – التي أعيدت تسميتها الآن باسم “الاستعداد 2030” – حيث لم يقرر الاتحاد بعد كيفية سداد الديون المتكبدة لصناديق التعافي المتعلقة بالجائحة.
وذكر المفوض الأوروبي: “مهما كانت الأداة التي تستخدمها، القروض أو السندات (المنح)، ففي النهاية سيحتاج شخص ما إلى دفع تلك المبالغ من المال، ولهذا السبب لا ينبغي لنا أن نلجأ إلى السندات قبل أن نحصل على تلك الإجابات”.
خلال السنوات الأربع المقبلة، وفي سيناريو مثالي نوعاً ما، ستبدأ الدول الأعضاء بإنفاق 3.5% من الناتج المحلي الإجمالي، أي ما يعادل 2.4 تريليون يورو مُنفقة على الدفاع. والسؤال هو: هل سيغطي ذلك جميع الاحتياجات، أم سنحتاج إلى تمويل إضافي؟ وأضاف أنهم يتوقعون أن تكون لديهم رؤية واضحة للاحتياجات الحقيقية بحلول يونيو.
بدورها، قدمت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين خطة لتعبئة ما يصل إلى 800 مليار يورو على مدى السنوات الأربع المقبلة، والتي تعتمد بشكل كبير على زيادة الدول الأعضاء لإنفاقها الوطني على الدفاع.
تمنح خريطة الطريق المكونة من خمس نقاط الدول الأعضاء المساحة المالية اللازمة لزيادة إنفاقها الدفاعي بما يصل إلى 3.5% من الناتج المحلي الإجمالي (وهو ما من شأنه أن يؤدي إلى 650 مليار يورو) وتتضمن مقترحات لتعبئة المزيد من رأس المال الخاص، وتكييف تفويض بنك الاستثمار الأوروبي، وتحفيز الاستثمارات المتعلقة بالدفاع في الميزانية المشتركة.
أما المبلغ المتبقي وقدره 150 مليار يورو، فسوف يأتي من أداة قرض مالي جديدة تسمى “SAFE”، والتي تسمح للمفوضية بالاقتراض من أسواق رأس المال لإصدار السندات وإقراض الدول الأعضاء.
ولهذه الأداة، تعمل اللجنة التنفيذية للاتحاد الأوروبي على تعزيز شراء المنتجات الدفاعية الأوروبية، مع اشتراط شراء ما لا يقل عن 65% من قيمة المنتجات الأكثر بساطة مثل الصواريخ والطائرات بدون طيار الصغيرة والذخيرة داخل الاتحاد الأوروبي أو بلدان المنطقة الاقتصادية الأوروبية والرابطة الأوروبية للتجارة الحرة أو أوكرانيا.
ويمكن أن تأتي نسبة الـ35% المتبقية من خارج هذه البلدان، كما يمكن للدول التي توقع اتفاقية أمنية ودفاعية مع التكتل أن تختار الانضمام إلى نسبة الـ65%.
وقال كوبيليوس إن الصناعة الأوروبية تتطلب حالياً استثمارات أوروبية أكبر بكثير لتطوير صناعة الاتحاد كأصل استراتيجي. وأكد: “لهذا السبب لدينا هذه المتطلبات الواضحة للغاية”.
وأكمل المفوض الليتواني: “نريد تحفيز الدول الأعضاء على إنفاق المزيد من الأموال على الإنتاج الأوروبي، مع إمكانية إبرام اتفاقيات شراكة مع دول أخرى مثل بريطانيا العظمى وكندا، وهو ما من شأنه أن يرفع تلك الدول إلى نفس مستوى الدول الأوروبية”.
وبالنسبة للـ650 مليار يورو المتبقية من خطة “إعادة تسليح أوروبا” البالغة 800 مليار يورو، فسوف تكون الدول الأعضاء حرة في الاستيراد من أي بلد تختاره.
الإنفاق الدفاعي… على الدفاع فقط
يحاول الاتحاد الأوروبي منح الدول الأعضاء فيه مزيداً من الحرية المالية لزيادة الإنفاق الدفاعي ــ ولكن يتعين عليها أولاً أن تتفق على ما يعتبر إنفاقاً دفاعياً. فقد كان التعريف ضيقاً للغاية، حيث كان يشير بشكل رئيسي إلى الدبابات والطائرات والمدافع، ويستبعد، على سبيل المثال، تكاليف التدريب وتوظيف ودفع أجور الأطقم.
وزعمت دول مثل إسبانيا وإيطاليا أن التعريف ينبغي أن يتوسع ليشمل الإنفاق على مكافحة الإرهاب وتغير المناخ وغير ذلك من الاستثمارات الأمنية.
وصرح رئيس الوزراء الإسباني في بروكسل: “التهديدات في جنوب أوروبا تختلف نوعاً ما عن تلك التي تواجهها أوروبا الشرقية. وتتعلق هذه التهديدات بالأمن السيبراني، أي التهديدات الهجينة: ما نحتاج إلى فعله هو تحسين قدراتنا في مجال الأمن السيبراني، وجهود مكافحة الإرهاب، والأمن في البحر الأبيض المتوسط، والاتصالات عبر الأقمار الصناعية، والحوسبة الكمومية، والذكاء الاصطناعي، وتداعياتها على الأمن القومي”.
وبحسب مفوض الدفاع: “هناك حاجة بالفعل إلى إنفاق إضافي على الاستعداد وتغير المناخ وما إلى ذلك، ولكن ينبغي أن يتم ذلك بطريقة منفصلة عن الإنفاق الدفاعي. علينا مكافحة تغير المناخ. علينا النضال من أجل الحماية الاجتماعية، وهي أمور بالغة الأهمية أيضاً، ولكن دعونا نتعامل مع كل وظيفة على حدة. فالدفاع هو الدفاع”.
تشير التقييمات التي أجراها حلف شمال الأطلسي وعدد من دول الاتحاد الأوروبي الأخرى إلى أن روسيا ستكون مستعدة لمهاجمة إحدى الدول الأعضاء في غضون ما بين ثلاث إلى عشر سنوات. وتنتج روسيا حالياً أكثر بكثير من أوروبا، حيث يقدر الإنتاج الدفاعي الروسي في عام 2024 وحده بنحو 1550 دبابة و5700 مركبة مدرعة و450 قطعة مدفعية من جميع الأنواع.
وختم المفوض قوله: “من أجل ردع احتمال العدوان، نحتاج إلى إنتاج أسلحة حقيقية، ولكن مرة أخرى، لا ينبغي أن يُنظر إلى ذلك على أنه نوع من المنافسة مع مهام أخرى”.
