politico.eu – الحرب مستعرة، والاقتصاد في حالة من الركود، ويبدو أن الانتخابات على مستوى أوروبا ستوجه ضربة قوية لمؤسسته ــ والآن يستعد الاتحاد الأوروبي لما ستكون معركته الأكثر مرارة حتى الآن: حول موارده المالية.
هناك أشياء قليلة في الكتلة المكونة من 27 دولة هي ذات طابع سياسي مثل المفاوضات حول ميزانيتها البالغة تريليون يورو أو نحو ذلك لسبع سنوات. ومع التصعيد في حرب أوكرانيا والتوتر العالمي من غزة إلى تايوان الذي ينخر إحساس أوروبا بالرضا عن الذات، تتزايد الأصوات المطالبات بأن يوجه الاتحاد الأوروبي استثماراته على النحو الذي يضعه على أساس الحرب.
وقال يوهانس هان، المفوض الأوروبي المسؤول عن هذه العملية، إن “الميزانية عبارة عن سياسة مصبوغة بالأرقام”. وفي الوقت الحالي على الأقل، تهيمن الحرب على تلك السياسات. ، الدولة التي تريد الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي تحتاج إلى المال للدفاع عن نفسها وإعادة البناء، ولا يوجد إجماع حول ما إذا كان الأمن هو ما يجب أن تنفق عليه الكتلة أموالها في المقام الأول.
وسيطلق هان رصاصة البداية في المناقشات التي من المرجح أن تستمر لمدة ثلاث سنوات ونصف السنة المقبلة عندما يستضيف مؤتمرا في بروكسل يوم الاثنين. وسوف يجذب القادة وكبار المسؤولين من جميع أنحاء الكتلة وخارجها.
الأسئلة التي تحتاج إلى إجابة من الآن وحتى نهاية عام 2027 تشمل: كيف سيتم جمع الأموال؟ كم ينبغي أن يكون؟ ومن يجب أن ينفقها وعلى ماذا؟ فهل ينبغي للحكومات أن تحصل على الأموال النقدية دون طرح أي أسئلة، أو بشروط؟
وإذا كان كل هذا يبدو مرهقاً، فإن المسؤولين أيضاً يقتربون بالفعل من هذه الملحمة بشعور من الخوف المضجر. “دعونا لا نفتح علبة الديدان ونبدأ المناقشة بالفعل”، هذا ما قاله أحد كبار الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي، الذي تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته مثل كل الآخرين في هذا المقال بسبب الطبيعة السرية للقضية. ولكن يجب عليهم البدء بذلك.
ميركل لا أكثر
من الصعب دائمًا الموافقة على الميزانية – أو الإطار المالي متعدد السنوات (MFF) بلغة الاتحاد الأوروبي – لأنه يجب الموافقة على كل رقم من قبل جميع الحكومات الـ 27. ومن المتوقع أن تكون المفاوضات، للفترة 2028-2034، أكثر شائكة من ذي قبل – وفي المرة الأخيرة بلغت ذروتها في قمة ماراثونية للزعماء استمرت خمسة أيام بعد أكثر من عامين من التراجع بين العواصم وممثليها في بروكسل. .
قال أحد الدبلوماسيين: “المشكلة هي أنه هذه المرة ليس لدينا أنجيلا ميركل”، في إشارة إلى المستشارة الألمانية السابقة التي اعتادت التوسط في الصفقات التي تم التوصل إليها بشق الأنفس بين القادة في بروكسل.
ما كان يمكن أن يضيفه الدبلوماسي هو أن الزعيم الذي لا يزال الاتحاد الأوروبي يتمتع به، باعتباره صاحب أطول فترة خدمة في الكتلة، هو فيكتور أوربان – رئيس وزراء المجر، الذي نجح بالفعل في تحقيق ذلك باعتباره صديقًا للرئيس الروسي فلاديمير بوتين. من الصعب على الاتحاد الأوروبي أن يوافق على إرسال أموال نقدية إلى أوكرانيا، والذي شهد تجميد بعض التمويل المخصص لبلاده ثم رفع تجميده كعقاب على التصرفات الطائشة الديمقراطية. وهذا يغذي النقاش أيضًا.
لكن الأمر ليس هو فقط. وتنقسم العواصم القوية في الكتلة بشدة حول ما ينبغي أن تكون عليه أولويتها القصوى: تعزيز صناعة الأسلحة في مواجهة الكرملين المتزايد القتال، أو زيادة الاستثمارات الخضراء لتحقيق أهداف المناخ. هذا بصرف النظر عن حقيقة أن ما يقرب من ثلثي الميزانية يتم إنفاقها على دعم الصناعة الزراعية ومشاريع البنية التحتية في الكتلة في أفقر مناطق أوروبا.
ثم هناك التوقعات الاقتصادية، التي يمكن أن تجعل الإنفاق الإضافي أمرًا صعبًا. وقد تراجع النمو، ويرجع ذلك جزئيا إلى ارتفاع أسعار الفائدة للحد من التضخم. ومن المتوقع أن ينمو الاقتصاد بنسبة 0.9 بالمئة فقط هذا العام و1.7 بالمئة في 2025، وفقا للمفوضية.
قالت يولاليا: “عندما تكون هناك حاجة ملحة للغاية – مثل الدفاع وسط الحرب في أوكرانيا – نجد الموارد، ولكن بالنسبة للاحتياجات الأخرى طويلة المدى الأقل وضوحًا، مثل تغير المناخ، يكون من الصعب جدًا تعبئة الناس”. روبيو، باحث في معهد جاك ديلور للأبحاث.
الدول التي تعتبر نفسها أقل تأثراً بالحرب في أوكرانيا – مثل إسبانيا – تتراجع عن الإنفاق العسكري. وقال دبلوماسي آخر: “لا يمكن أن يكون الدفاع هو الأولوية الوحيدة، نحن بحاجة إلى نهج متوازن”.
هل يجب على الاتحاد الأوروبي فرض الضرائب؟ وهناك سؤال من أين يأتي المال
إن الغرف الخلفية للمفوضية الأوروبية في بروكسل، التي تطالب تقليديا بتوزيع المزيد من الأموال أكثر مما تكون حكومات الكتلة مستعدة لتقديمه، مليئة بالخطابات المتغطرسة حول الحاجة إلى ميزانية أكبر متعددة السنوات، والتي تبلغ حاليا حوالي واحد في المائة. من الناتج المحلي الإجمالي للكتلة – حوالي 1.2 تريليون يورو في الجولة الأخيرة – ولكن هناك خلاف قوي حول مكان العثور على الأموال الإضافية. قال الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، الخميس، إنه يؤيد مضاعفة حجم ميزانية الاتحاد الأوروبي متعددة السنوات، لكن من المرجح أن يواجه ذلك معارضة قوية.
والخيار الافتراضي – أن تقوم الدول الأعضاء بإنفاق المزيد من الأموال من أجل وعاء مركزي تديره المفوضية، وهي الطريقة التي يتم بها تشكيل معظم الميزانية – يعارضه البلدان المحافظة ماليا في شمال أوروبا، أو ما يسمى بالمقتصدين.
وتقترح دول أخرى فرض ضرائب جديدة على مستوى الاتحاد الأوروبي تفرضها المفوضية، بما في ذلك على الانبعاثات الكربونية وأرباح الشركات المتعددة الجنسيات، لتوليد عشرات المليارات من اليورو من العائدات الإضافية. لكن حلم بعض الناس المستمر منذ عقود بأن يدر الاتحاد دخلاً خاصاً به لحماية ميزانيته من نزوة العواصم الوطنية يعارضه دول شمال وشرق أوروبا.
وقال مسؤول في الاتحاد الأوروبي: “إن قضيتهم هي قضية فلسفية”، في إشارة إلى المقتصدين. “إنهم لا يريدون أن يفرض الاتحاد الأوروبي ضرائب”.
الاقتراض لتمويل الدفاع
لقد تطلب الأمر وباءً عالميًا وركودًا اقتصاديًا كبيرًا في عام 2020 لإقناع ألمانيا وهولندا بكسر المحرمات الطويلة الأمد المتمثلة في إصدار ديون مشتركة للاتحاد الأوروبي لإنشاء وعاء من المال بعيدًا عن الميزانية. وقد تم الترويج لهذه الخطوة من قبل المفوضية باعتبارها خطوة واحدة فقط لمعالجة الركود الأكثر حدة في فترة ما بعد الحرب، لكن العديد من الدول ترغب الآن في تكرار هذا النموذج لشراء أسلحة لأوكرانيا.
ودعمت دول البلطيق مثل إستونيا – التي كانت حتى وقت قريب ترفض أدنى ذكر للديون المشتركة – الدعوات الفرنسية لإصدار ما يسمى سندات اليورو لتعزيز دفاع كييف. لكن هذه الخطوة يعارضها المشتبه بهم المعتادون. “نحن ضد [سندات اليورو للدفاع]. . . وقال الرئيس الهولندي مارك روتي في مارس/آذار: “إن ذلك سيؤدي إلى انتقال السلطة إلى بروكسل”.
اكبح جماح نفسك
ورغم أن المفاوضات بشأن الإطار المالي المتعدد السنوات لم تبدأ رسمياً بعد، فإن الزعماء الوطنيين بدأوا بالفعل في المناورات. “نتوقع حدوث صدام مع المقتصدين [بشأن تمويل البلدان الفقيرة]. قال الدبلوماسي الأول من الاتحاد الأوروبي: “نحن نستعد حقًا لهذا لأننا بحاجة إلى أن نكون مستعدين”. بالإضافة إلى ذلك، سيتعين على المفوضية أيضًا إيجاد أموال جديدة لسداد أسعار الفائدة لديونها المشتركة بعد الوباء وتمهيد الطريق لأكبر موجة من التوسع منذ 20 عامًا.
نحن لم نصل إلى هناك بعد. ستقدم السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي اقتراحًا رسميًا في صيف عام 2025، والذي يجب أن توافق عليه الحكومات بالإجماع قبل نهاية عام 2027. وقبل ذلك، في يونيو من هذا العام، هناك انتخابات على مستوى الكتلة للبرلمان الأوروبي. من المتوقع أن يحقق تحولًا نحو اليمين. وللبرلمان حق النقض على الموازنة.
ويطرح الزعماء بالفعل أفكارا بشأن مسائل رئيسية مثل مستقبل الإعانات الزراعية التي يقدمها الاتحاد الأوروبي أو تأثير انضمام أوكرانيا على تمويل المناطق الأكثر فقرا.وقال دبلوماسي من الاتحاد الأوروبي: “الإطار المالي المتعدد السنوات لا ينام أبداً”.وقريبا سيتم تكليف المسؤولين بوضعه.
