جريدة الحرة
خاص ـ تؤيد العديد من دول الاتحاد الأوروبي خطط المفوضية بشأن الاستعانة بمصادر خارجية للمهاجرين. فقد صرّحت وزيرة الهجرة الدنماركية: “أن الدنمارك عازمة على التوصل إلى اتفاق بشأن سياسة العودة بين الدول الأعضاء بحلول نهاية رئاستها للاتحاد الأوروبي”. ووافق وزراء الداخلية في الاتحاد الأوروبي، خلال اجتماعهم في كوبنهاغن، على نطاق واسع على مقترحين مثيرين للجدل تقدّمت بهما المفوضية الأوروبية مؤخرًا، بهدف الحدّ من الهجرة غير النظامية إلى الاتحاد.
تتضمّن هذه المقترحات التي أطلقت عليها المفوضية اسم “الحلول المبتكرة” الاستعانة بمصادر خارجية لطالبي اللجوء والمهاجرين من دولٍ ثالثة رُفضت طلباتهم. أكدت كاري ديبفاد بيك، وزير الهجرة والتكامل في الدنمارك، التي ترأس الاتحاد الأوروبي: “نحن بحاجة إلى إيجاد حلول مبتكرة، وإبرام اتفاقيات جديدة مع دول خارج الاتحاد الأوروبي”. وأضافت: “لقد أجريت مناقشات مثمرة مع زملائي، وتوافقت الآراء كثيرًا، وآمل أن نتمكن من إحراز بعض التقدّم خلال الأشهر الستة المقبلة”.
سياسة على غرار سياسة المملكة المتحدة ورواندا
من خلال تغيير تعريف الاتحاد الأوروبي لـ”الدول الثالثة الآمنة”، سيُسمح للدول الأعضاء برفض طلبات اللجوء دون النظر فيها، ونقل المتقدّمين إلى الخارج، حتى لو لم يكن للمهاجر أي صلة بالمكان المعني.
“الدولة الثالثة الآمنة” هي دولة غير عضو في الاتحاد الأوروبي، يتم فيها التعامل مع الشخص الذي يسعى للحصول على الحماية الدولية وفقًا “للمعايير الدولية”، وتشمل الضمانات: حماية طالبي اللجوء من الاضطهاد والأذى الجسيم، واحترام مبدأ عدم الإعادة القسرية، وإمكانية الوصول إلى نظام لجوء فعّال.
بموجب اقتراح المفوضية، لا يُشترط وجود أي صلة بين الدولة الثالثة ومقدّم الطلب المُراد نقله إليها. وبالتالي، قد يُفضي هذا التغيير إلى شراكات مع دول خارج الاتحاد الأوروبي، على غرار سياسة الترحيل البريطانية تجاه رواندا، التي قضت المحكمة العليا البريطانية بعدم قانونيتها. في السابق، كان يُعتبر هذا الأمر محظورًا، لكن العديد من الدول تبنّت الآن هذه الفكرة، وفقًا لوزيرة الهجرة الدنماركية.
تابعت ديبفاد بيك: “غيّرت العديد من الدول الأعضاء مواقفها في هذه المجالات، أتذكّر عندما كنت وزيرًا جديدًا في هذا المجلس قبل ثلاث سنوات، كان من الصعب، على ما أعتقد، طرح حلول مبتكرة، والآن نرى أن العديد من الدول غيّرت مواقفها، إما لتغيير رأيها أو بسبب وجود حكومة جديدة”.
في حين يبدو أن معظم البلدان تتفق مع الاقتراح، فمن المتوقع ظهور المزيد من المعارضة من جانب البرلمان الأوروبي، حيث يعارض الاشتراكيون والديمقراطيون، والخضر/تحالف الحرية الأوروبية، واليسار تقليديًا القواعد الأكثر صرامة بشأن الهجرة.
مراكز العودة تكتسب زخمًا
تتيح الفكرة المبتكرة الأخرى، المنصوص عليها في “لائحة العودة”، للدول الأعضاء نقل طالبي اللجوء المرفوضين إلى “مراكز عودة” خارج الاتحاد الأوروبي، لاستكمال الإجراءات الورقية اللازمة لإعادتهم إلى بلدانهم الأصلية. ولا يتضمّن اقتراح المفوضية برنامجًا على مستوى الاتحاد الأوروبي لبناء مراكز الترحيل هذه، لكنه يضع الأساس القانوني اللازم للسماح للحكومات بإبرام ترتيبات مع دول خارج الكتلة قد تكون على استعداد لاستضافة المهاجرين مقابل حوافز مالية.
تم تحويل مركزين تم بناؤهما في ألبانيا من قبل الحكومة الإيطالية وكان من المفترض في البداية استضافة طالبي اللجوء إلى مراكز عودة، ويمكن أن يكونا بمثابة نموذج. ويمكن لدول أخرى أن تحذو حذو فرنسا من خلال تطبيق مخططات مماثلة، كما اقترح وزير الداخلية الفرنسي برونو ريتيلو، حيث أوضح الوزير: “لدى فرنسا عوائق دستورية في بعض الإجراءات، ولكن ليس لدينا أي عوائق بشأن مراكز الإعادة، وأنا أؤيد أي إجراء يجعل عمليات الإعادة أكثر فعالية”.
تشكل الهجرة أولوية بالنسبة للدنمارك، والتي من المرجّح أن تدفع مقترحات المفوضية إلى الأمام، خاصة فيما يتعلق بتنظيم العودة. وأكدت الوزيرة الدنماركية: “نأمل في التوصل إلى اتفاق عام بشأن سياسة العودة خلال فترة رئاستنا”.
اعتبر مفوض الشؤون الداخلية والهجرة، ماغنوس برونر، أن الدنمارك “متوافقة تمامًا” مع جدول أعمال المفوضية خلال الأشهر الستة المقبلة، رافضًا تحديد هدف دقيق لمعدل العودة الفعلي للمهاجرين المرفوضين من دول الاتحاد الأوروبي، والذي سيتم تحقيقه بعد الموافقة على لائحة العودة. يبدو أن العديد من الدول تؤيد مقترحات المفوضية. فقد وقّعت النمسا وألمانيا وفرنسا وجمهورية التشيك وبولندا مؤخرًا إعلانًا مشتركًا لتعزيز عودة المهاجرين، وبناء شراكات مع دول ثالثة، وفرض ضوابط مؤقتة على الحدوده الداخلية.
هل انتهت معاهدة شنغن؟
أعاد ما يقرب من نصف أعضائها فرض ضوابط مؤقتة على حدودهم الداخلية. ومن الأمثلة الجيدة على المعضلات الحالية التي تواجهها معاهدة شنغن ما يقع على طول الحدود الألمانية البولندية عند بلدة غورليتس في ألمانيا وزغورجيليتس في بولندا.
فرضت ألمانيا في عام 2023، في إطار مكافحتها المستمرة للهجرة غير الشرعية، إجراءات تفتيش مؤقتة، كما هو الحال في جميع أنحاء حدودها مع بولندا. بدورها، فرضت السلطات البولندية ضوابط مؤقتة اعتبارًا من 7 يوليو 2025. ويعاني السكان المحليون على جانبي الحدود من عواقب هذه الإجراءات، بما في ذلك الاختناقات المرورية الهائلة.
تقول يولانتا شيمانسكا، منسقة برامج الاتحاد الأوروبي في المعهد البولندي للشؤون الدولية، وهي خبيرة في سياسات الهجرة والشؤون الداخلية في الاتحاد الأوروبي: إن المسألة القانونية والرمزية الأكبر ليست القرار نفسه، بل مبرراته وإطاره الزمني”. وتابعت: “يجب أن تُفرض جميع الضوابط في وقت محدد، وبما أن الاسم هو إدخال مؤقت، فلا ينبغي أن يكون الوضع دائمًا، ولكن في بعض الدول، لدينا عقد من عمليات التفتيش الحدودية”.
