الاتحاد الأوروبي يجرم أخطر حالات تدمير النظام البيئي
d,v,kd,.أصبح الاتحاد الأوروبي أول هيئة دولية تجرم أخطر حالات الضرر البيئي التي يمكن مقارنتها بالإبادة البيئية. سيتم معاقبة تدمير النظام البيئي، بما في ذلك فقدان الموائل وقطع الأشجار بشكل غير قانوني، بعقوبات أشد وأحكام بالسجن بموجب توجيهات الاتحاد الأوروبي المحدثة بشأن الجرائم البيئية. ومن المقرر أن يصوت البرلمان الأوروبي على القانون الأكثر صرامة اليوم (27 فبراير) بعد أن توصلت الدول إلى اتفاق في نوفمبر. وبعد ذلك سيكون أمام الدول الأعضاء عامين لتكريسها في القانون الوطني.
الجريمة البيئية: صفحة جديدة في تاريخ أوروبا
ووفقاً لماري توسان، المحامية الفرنسية وعضو البرلمان الأوروبي عن مجموعة الخضر/التحالف الحر الأوروبي، فإن الاتحاد الأوروبي “يتبنى واحداً من أكثر التشريعات طموحاً في العالم”. “يفتح التوجيه الجديد صفحة جديدة في تاريخ أوروبا، ويحمي من أولئك الذين يضرون بالنظم البيئية، ومن خلالها، بصحة الإنسان.
وتقول: “هذا يعني وضع حد للإفلات من العقاب البيئي في أوروبا، وهو أمر بالغ الأهمية وعاجل”. ووفقاً لتوسان، فإن التشريعات الحالية للاتحاد الأوروبي والتشريعات الوطنية لا تثني المجرمين عن ارتكاب جرائم بيئية، لأن الجرائم محدودة للغاية والعقوبات منخفضة للغاية. وتقول: “إن الجرائم البيئية تنمو بمعدل أسرع مرتين إلى ثلاث مرات من الاقتصاد العالمي، وأصبحت في غضون سنوات قليلة رابع أكبر قطاع إجرامي في العالم”.
لا تزال الجرائم البيئية تحدث في أوروبا. في تقريره عن مكافحة الجرائم البيئية في أوروبا، يستشهد مكتب البيئة الأوروبي بالعديد من الأمثلة على الجرائم البيئية التي ظلت تمر دون عقاب لأنها لم تكن مدرجة في التوجيه القديم. وتشمل هذه الممارسات الصيد غير القانوني لسمك التونة ذات الزعانف الزرقاء، والتلوث الزراعي والصناعي في المناطق المحمية، فضلاً عن ممارسات الصيد غير القانونية والاحتيال في سوق الكربون.
يجادل مؤيدو جعل الإبادة البيئية الجريمة الدولية الخامسة في المحكمة الجنائية الدولية بأن التوجيه المحدث يجرم الإبادة البيئية بشكل فعال. وعلى الرغم من أن التوجيه لا يتضمن الكلمة مباشرة، إلا أنه في ديباجته يشير إلى “حالات مماثلة للإبادة البيئية”. يتم تعريف الإبادة البيئية على أنها “أفعال غير قانونية أو وحشية تُرتكب مع العلم بوجود احتمال كبير لإلحاق أضرار جسيمة وواسعة النطاق أو طويلة المدى بالبيئة نتيجة لتلك الأفعال”. تمت صياغتها في عام 2021 من قبل 12 محاميًا من جميع أنحاء العالم وقدمتها منظمة Stop Ecocide International. وفي العام الماضي، اقترح البرلمان إدراج الإبادة البيئية في قانون الاتحاد الأوروبي.
السجن 10 سنوات لارتكاب جرائم بيئية
تم تحديد استخراج المياه وإعادة تدوير السفن والتلوث وإدخال وانتشار الأنواع الغريبة الغازية وتدمير الأوزون على أنها أنشطة بيئية في التوجيه الجديد. ومع ذلك، فهو لا يذكر صيد الأسماك أو تصدير النفايات السامة إلى البلدان النامية أو الاحتيال في سوق الكربون.
بالنسبة للأفراد – مثل المديرين التنفيذيين وأعضاء مجلس الإدارة – فإن عواقب ارتكاب الجرائم البيئية يمكن أن تكون أحكامًا بالسجن لمدة تصل إلى ثماني سنوات، وترتفع إلى 10 سنوات إذا تسببت في وفاة أي شخص. ووصف المحامي أنطونيوس ماندرز، عضو البرلمان الأوروبي الهولندي من مجموعة حزب الشعب الأوروبي (الديمقراطيين المسيحيين)، التغييرات بأنها تبعث على الأمل للغاية.
“يمكن أن يخاطر الرؤساء التنفيذيون بدفع غرامة، لكنهم لا يريدون أن يتورطوا شخصياً. ويقول: “إنهم لا يريدون الذهاب إلى السجن أبداً”. يوضح ماندرز أنه يمكن تحميل الأفراد المسؤولية إذا كانوا على علم بعواقب قراراتهم، وإذا كانت لديهم القدرة على إيقافها. “على سبيل المثال، لم يعد الدفاع عن التصريح ممكنًا، حيث يقع على عاتق الأشخاص واجب الرعاية. إذا أظهرت معلومات جديدة أن هذا السلوك يسبب ضررا لا يمكن إصلاحه للصحة والطبيعة – فسيتعين عليك التوقف.
ويتفق مع هذا الرأي مايكل فور، أستاذ القانون البيئي المقارن والدولي في جامعة ماستريخت. “عندما تنفذه الدول الأعضاء، يجب على المشغلين أن يدركوا أن مجرد الامتثال للتصريح لم يعد يعفيهم من المسؤولية الجنائية. وهذا ليس أقل من ثورة”. بموجب التوجيه السابق للاتحاد الأوروبي بشأن الجرائم البيئية وقوانين معظم الدول الأعضاء، لا يمكن معاقبة الجرائم البيئية إلا عندما تكون غير قانونية، ولكن طالما اتبعت المؤسسة شروط التصريح، فلن تعتبر أفعالها غير قانونية.
“ونتيجة لذلك، يمكن أن تكون هناك حالات تلوث بيئي جسيمة، حتى مع حدوث أضرار ملموسة على صحة الإنسان نتيجة لذلك. ولكن طالما امتثل المشغل لشروط التصريح، فلن يكون هناك أي مخالفة للقانون،” كما يقول فور. ومن الأمثلة على ذلك، كما يوضح ماندرز، أن الصناعة الكيميائية في هولندا حصلت في عام 1982 على تصريح لتلويث المياه بمادة PFAS، قبل أن يتم تحديد هذه المواد الكيميائية على أنها ضارة بصحة الإنسان.
“لكننا نعلم اليوم أن المواد الكيميائية تسبب السرطان وحتى الموت. يضيف ماندرز: “لذلك في قضية قضائية مثل تلك المتعلقة بشركة Chemours الكيميائية، على الرغم من أن الشركة لديها تصريح، عندما يدخل التوجيه الجديد حيز التنفيذ، يجب أن يتوقف، لأنه ثبت أن PFAS يضر بالناس”.
هل يذهب التوجيه البيئي المحدث إلى حد كافٍ؟
وسيكون أمام الدول الأعضاء عامين لتنفيذ التوجيه المعدل في القانون الوطني. ومن بين أمور أخرى، ستتمتع بالمرونة في اختيار ما إذا كان سيتم فرض غرامات على الشركات على أساس نسبة من حجم أعمالها – ما يصل إلى خمسة في المائة اعتمادا على الجريمة، أو غرامات ثابتة تصل إلى 40 مليون يورو.
يقول توسان: “كنا نود أن نذهب إلى أبعد من ذلك بكثير”. سيكون الأمر متروكًا أيضًا للدول الأعضاء إذا كانت الجرائم المرتكبة خارج حدود الاتحاد الأوروبي نيابة عن شركات الاتحاد الأوروبي تندرج تحت التوجيه الجديد، حيث لم يتم الاتفاق على هذا من قبل الاتحاد الأوروبي بعد.
ورغم أن هذا الأمر “ثوري” بالفعل، إلا أن ماندرز يدعو إلى وجود مدع عام على مستوى الاتحاد الأوروبي أيضًا. “هذا هو المستقبل. ومع ذلك، فإن الأمر سيعتمد على تقييم ولاية مكتب المدعي العام الأوروبي – وما إذا كان الاتحاد الأوروبي قادرًا في المستقبل على التعامل مع مثل هذه الحالات.
يوافق توسان على ذلك، ويقول إنه من الأهمية بمكان مراقبة المفاوضات الجارية في مجلس أوروبا، حيث يجري حاليًا إعداد اتفاقية حماية البيئة من خلال القانون الجنائي – أي ما يعادل توجيهات الاتحاد الأوروبي ولكن على مستوى مجلس أوروبا -. مُراجع. “لم يتم التصديق على هذه الاتفاقية، التي تم اعتمادها أصلاً في عام 1998، وبالتالي لم تدخل حيز التنفيذ رسميًا. وتقول: “إن المراجعة الحالية للتوجيه الأوروبي يمكن أن يكون لها تأثير كبير على المفاوضات الجارية وتأثير خارج أراضي الاتحاد الأوروبي”.
