خاص – تفتقر أدوات الدفاع الحالية في الاتحاد الأوروبي إلى الحجم والحوافز اللازمة لإغلاق فجوات القدرات والاستجابة للتحديات الأمنية المتزايدة مع تراجع الولايات المتحدة عن دورها التقليدي في الدفاع الأوروبي، وفقاً لورقة سياسة أعدها مركز أبحاث بروغل، ومن المقرر مناقشتها في أبريل 2025 في وارسو. ومن المتوقع أيضاً أن يدرس وزراء مالية الاتحاد الأوروبي اقتراحاً بإنشاء مؤسسة حكومية دولية جديدة تسمى “آلية الدفاع الأوروبية” للإقراض والتعاون في مجال الدفاع مع دول غير أعضاء في الاتحاد الأوروبي مثل المملكة المتحدة والنرويج وسويسرا.
أعلن وزير المالية البولندي أندريه دومانسكي أمام نظرائه: “نظراً للحاجة إلى الحفاظ على مواقف مالية حكيمة، فإن الاستثمار الدفاعي لا يمكن أن يستمر دون تنسيق مناسب”. وتعكس الآلية المقترحة فكرة بريطانية حديثة لإنشاء صندوق إعادة تسليح فوق وطني. وستتضمن الاقتراض من أسواق رأس المال وتركيز المشتريات الدفاعية لخفض التكاليف.
وأضاف دومانسكي: “بما أن الإنفاق الدفاعي يظل حق وطني، فإن هذا النموذج الحكومي الدولي قد يوفر استجابة أكثر فعالية لتمويل الدفاع غير الكافي”. وسوف ينضم إلى وزراء مالية دول الاتحاد الأوروبي الـ27 نظراؤهم من المملكة المتحدة والنرويج وسويسرا خلال اجتماعهم غير الرسمي في وارسو في 11 و12 أبريل 2025، حيث ستتم مناقشة ورقة سياسة أعدتها مؤسسة بروغل البحثية الاقتصادية ومقرها بروكسل ــ بما في ذلك اقتراح آلية التنسيق الأوروبية.
واستناداً إلى نموذج البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، يقترح بحث بروغل أن يكون الاتحاد الأوروبي مساهماً متميزاً يمثله المفوضية الأوروبية لضمان التنسيق السلس مع الدول الأعضاء غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وبحسب باحثي بروغل، فإن تفويض الدفاع الأوروبي قد يشمل إنشاء سوق واحدة للدفاع وحتى امتلاك أصول عسكرية استراتيجية، مثل نظام الأقمار الصناعية للاستخبارات العسكرية والاتصالات أو تكنولوجيا الصواريخ المتقدمة – وهي التدابير التي من شأنها أن تقلل من العبء المالي لإعادة التسلح على الدول الأعضاء.
على الرغم من تشابهه مع آلية الاستقرار الأوروبية الحالية، فإن الصندوق المقترح لن يشترط مشاركة جميع الدول الأعضاء الـ27 في الاتحاد الأوروبي. كما يمكن أن يمتد نطاقه المالي ليشمل الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والأعضاء من خارج منطقة اليورو. فالانضمام إلى هذه الآلية يتطلب من الأعضاء المساهمة بحصة تعتمد على حجمهم الاقتصادي، وإنفاقهم العسكري و/أو أصولهم، مع إمكانية اتخاذ القرارات وفقاً لحصص رأس المال أو التصويت بالأغلبية المؤهلة.
وقد يدعم الصندوق الأعضاء العاملين في الخطوط الأمامية بشكل أكبر من خلال الإقراض الخالي من الفوائد أو من خلال تخصيص حصص أكبر من المعدات المشتراة للأعضاء العاملين في الخطوط الأمامية مقارنة بما يدفعه هؤلاء الأعضاء مقابلها.
آليات تمويل الدفاع في الاتحاد لا تقدم الحوافز الصحيحة
حث الرئيس الأمريكي دونالد ترامب أعضاء حلف شمال الأطلسي (الناتو) على رفع إنفاقهم الدفاعي إلى 5% من الناتج المحلي الإجمالي – وهو هدف لا يحققه أي عضو حالياً، وأمر صعب بشكل خاص بالنسبة للدول الأوروبية الثماني الأعضاء في الحلف والتي أنفقت أقل من 2% في عام 2024. وفي رد فعل على ذلك، تعهدت الدول الأوروبية بتخصيص المزيد من الأموال لتعزيز الدفاع الأوروبي ــ ولكن الميزانيات الأعلى وحدها لن تكفي لسد فجوات القدرات في الكتلة.
ويرى باحثو بروغل أن أدوات تمويل الدفاع الحالية في الاتحاد الأوروبي لا تقدم الحوافز المناسبة لمضاهاة الإنتاج العسكري للكرملين. وتمثل الأدوات القائمة مثل صندوق الدفاع الأوروبي، وقانون دعم إنتاج الذخيرة، وخطة إعادة تسليح أوروبا تقدماً، لكن “الحوافز المقدمة صغيرة للغاية لمعالجة التحيز المحلي في المشتريات أو تنسيق توفير “الممكنات الاستراتيجية” مثل الأقمار الصناعية العسكرية”، كما يزعم البحث.
لا تزال أسواق الدفاع الوطنية تهيمن عليها الشركات المحلية الرائدة. ففي فرنسا، على سبيل المثال، استحوذت أكبر شركتين دفاعيتين على 69% من المبيعات المحلية للقطاع في عام 2024. ومع تراجع الولايات المتحدة بشكل متزايد عن دورها التقليدي كحامية لأوروبا، وهذا النهج المجزأ، والتحيز المحلي في المشتريات، والفجوات التكنولوجية الحالية، كلها أمور تحتاج إلى معالجة عاجلة، كما يقول الباحثون.
فكيف السبيل إذن؟ بالإضافة إلى آلية الدفاع الأوروبية، يوصي بروغل بتوسيع دور الهيئات القائمة، مثل وكالة الدفاع الأوروبية، في التخطيط والمشتريات والتمويل المشترك. كما يقترح أداة جديدة مماثلة لتلك المستخدمة في الاستجابة لجائحة كوفيد-19 للدعم المؤقت للتخفيف من مخاطر البطالة في حالات الطوارئ (SURE)، وتعزيز التحالفات مثل التعاون الهيكلي الدائم للدفاع والأمن (PESCO) لتطوير الممكنات الاستراتيجية والحد من الاعتماد على الولايات المتحدة.
وتقول الورقة البحثية إن “الاعتماد على الشركات المصنعة الأميركية قد يكون من الصعب التغلب عليه”، مؤكدة في الوقت نفسه أن أوروبا لديها فرصة لإعادة تسليح نفسها وتقليل اعتمادها على الولايات المتحدة إذا ما قامت بإصلاح كبير في جانبي العرض والطلب في سوق الدفاع في أوروبا.
