جريدة الحرة بيروت
المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا ECCI
خاص ـ عندما تم تشكيل الاتحاد الأوروبي في ظل الحرب العالمية الثانية، تم بناؤه من أجل التكامل الاقتصادي، وليس القوة الصلبة حيث تم إسناد أمنه إلى الولايات المتحدة، وتم إنشاء سياساته ومؤسساته لتحقيق التوافق.
لكن النظام الدولي الذي ساهم في إنشاء التكتل لم يعد موجودا. وفي بروكسل وخارجها، يتزايد الاستياء من سرعة وبطء أو بالأحرى انعدامها تعامل قادة التكتل الـ 27، المعروفين مجتمعين باسم المجلس الأوروبي، مع التحديات واتخاذ القرارات، لا سيما فيما يتعلق بالأمن والسياسة الخارجية.
لا يبدو أن أزمة القرار في الاتحاد الأوروبي هي أزمة هيكلية بحتة بقدر ما هي أزمة ملاءمة زمنية. لكن استمرار الفجوة بين سرعة العالم وبطء القرار الأوروبي قد يفرض في المستقبل إعادة تعريف عميقة لطبيعة الحكم داخل التكتل.
أوروبا تعيش حالة أزمات دائمة
يقول رئيس الوزراء الدنماركي السابق والأمين العام لحلف الناتو، أندرس فوغ راسموسن: “إن أوروبا اليوم تعيش حالة أزمة دائمة، وهيكلها لصنع القرار لم يُصمم ببساطة لمثل هذه الظروف. لا يمكن انتظار المجلس للموافقة على بيان بينما العالم في أزمات”.
أخفق الاتحاد الأوروبي مرارا وتكرارا خلال الأعوام “2024 و2025 و 2026” في اتخاذ قرارات موحدة بشأن قضايا ذات أهمية جيوسياسية بالغة الأهمية، بدءا من رفع الحظر عن شريحة تمويل بقيمة 90 مليار يورو لأوكرانيا، مرورا بفرض عقوبات على روسيا والمستوطنين العنيفين في الضفة الغربية، وصولا إلى الاستجابة المتماسكة لحرب إيران.
وفي قمة قادة الاتحاد الأوروبي الأخيرة في مارس من العام 2026، أمضى القادة ساعات في الجدال حول تفاصيل دقيقة لنظام تصاريح الكربون الخاص بالاتحاد، في الوقت الذي كانت فيه طهران تُلحق أضرارا بإمدادات الطاقة الأوروبية في الشرق الأوسط.
ينبغي على الاتحاد الأوروبي الإسراع في اتخاذ القرارات
يقول مسؤول في الاتحاد الأوروبي، طلب عدم الكشف عن هويته لمناقشة الدبلوماسية الحساسة التي شاركوا فيها: “إن القول بأن نظام تداول الانبعاثات هو أكبر مشكلة في حين أن حقول الغاز الكبيرة تحترق أمر غريب بعض الشيء”.
تم تخصيص جزء كبير من جداول أعمال قمم أكتوبر وديسمبر 2025 ومارس 2026 للأعمال غير المنجزة من الاجتماعات السابقة، وإعادة النظر في القضايا التي لم يتم حلها إطلاقا: من الاستعداد الدفاعي إلى تمويل كييف وخطط إصلاح اقتصاد الاتحاد الأوروبي.
أصبحت فكرة أن أوروبا بطيئة للغاية في اتخاذ القرارات شبه دائمة. وقد استغل رئيس الوزراء الهولندي روب جيتن أول زيارة له إلى بروكسل في مارس 2026 لحث الاتحاد الأوروبي على الإسراع في اتخاذ القرارات. وقال: “لا يمكننا أن نبرر لمواطنينا أن أوروبا أحيانا تكون بطيئة للغاية في الاستجابة لقضايا مهمة تؤثر علينا جميعا”.
في المنتدى الاقتصادي العالمي في دافوس في يناير 2026، أعلن الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، أن الاتحاد الأوروبي “بطيء للغاية في بعض الأحيان، بالتأكيد، ويحتاج إلى إصلاح، بالتأكيد”.
وفي أبريل 2026، انتقدت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين حاجة الاتحاد الأوروبي إلى الإجماع لاتخاذ القرارات بشأن الشؤون الدولية، قائلة إن ذلك خلق “عقبات منهجية” ودعت إلى إنهاء حق النقض الوطني، وتحديدا فيما يتعلق بالسياسة الخارجية. أكد راسموسن بأن الاتحاد الأوروبي بحاجة إلى تسريع قدرته على الاستجابة للتهديدات الأمنية “بهياكل سريعة الحركة تتطلبها هذه الحقبة”.
بعض القضايا يصعب معالجتها
بالطبع، طبيعة الاتحاد الأوروبي، بل وسبب وجوده بالكامل ، هو اتخاذ القرارات بالتوافق بين الدول الأعضاء فيه. ففي ظل هيكلها غير المتناسق، يجتمع جميع قادة الدول الأوروبية الـ 27 دوريا لمناقشة أولويات التكتل، وتحديد التوجه السياسي، وبعد ساعات من المفاوضات والجدال والتسويات، يتفقون على بيانات جماعية.
ويتم التفاوض مسبقا على الكثير مما يُقرر من قبل الدبلوماسيين الوطنيين في هيئات مثل لجنة الممثلين الدائمين لسفراء الاتحاد الأوروبي. تساءل مسؤول في الاتحاد الأوروبي: “هل يمكن أن يكون أكثر كفاءة؟”. “ربما. أنا أتفهم الانتقادات”. وأضاف المسؤول: “هناك بعض القضايا التي قد يصعب معالجتها على مستوى المجلس الأوروبي.
ينصب التركيز على كيفية تحويل تلك الاتفاقيات السياسية إلى إجراءات ملموسة، نظرا للضغوط الكبيرة التي تواجهها أوروبا في الوقت الراهن”. مع ذلك، أصر المسؤول على أن المجلس هو “أفضل منتدى على الإطلاق” لمعالجة القضايا الأكثر إلحاحا في الوقت الراهن. واتفق مسؤول ثان في الاتحاد الأوروبي مع هذا الرأي.
وقال المسؤول: “إنها مؤسسة ديمقراطية، تجمع جميع رؤساء الدول، وهي المكان المناسب لمناقشة هذه الأنواع من القضايا”، مؤكدا أنه لا يوجد بديل حقيقي لولاية المجلس وشرعيته.
يقول ستيفن فان هيك، أستاذ العلوم السياسية الأوروبية في معهد الحوكمة العامة بجامعة لوفين الكاثوليكية، إنه “ليس من العدل تماما تقييم” المجلس بناء على استجابته للأزمات وحدها، لأنه أُنشئ لتحديد الأهداف السياسية “طويلة الأجل” للاتحاد الأوروبي. لكنه “يتصرف كسلطة تنفيذية عليا” عندما يتطلب الأمر ذلك، بما في ذلك خلال الأزمة المالية وجائحة كوفيد-19.
المشكلة ليست هيكلية
لا شك أن للهيئة مؤيدين، من بينهم رئيس الوزراء البلجيكي السابق ورئيس برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ألكسندر دي كرو. وصرح قائلا: “يستغرق بناء الاتحاد الأوروبي وقتا في بعض الأحيان لاتخاذ القرارات، لكنني كنت جزءا من لحظات كانت فيها هذه القرارات حاسمة للغاية”.
وأشار دي كرو، الذي شغل مقعدا في المجلس من عام 2020 إلى عام 2025، كذلك إلى استجابة الاتحاد الأوروبي لجائحة كوفيد-19 في عام 2020، والتي تضمنت صندوقا ضخما للتعافي والتعاون في مجال اللقاحات. “كانت سرعة اتخاذ القرار وتنفيذه عالية بالفعل. وكانت فعالية الاستجابة على المستوى الأوروبي عالية أيضا”، كما أكد “لذا لا أعتقد أنها مشكلة هيكلية”.
في عالم هزته القرارات التي اتخذها الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بشأن السياسة الخارجية والتعريفات الجمركية، فإن أساليب أوروبا الأكثر ترويا تُعد كذلك من مزاياها، كما قال.
وتابع: “بالنسبة لي، أحد أهم الدروس المستفادة مما يحدث الآن هو أنه… من الجيد أحيانا التشاور مع الشركاء والتفكير المسبق في الأحداث. لا يمكن لوم الدول الأوروبية على التفكير المتأني والحكمة في اختيار الاستجابة المناسبة”.
أساليب أوروبا في اتخاذ القرارات لم تعد مجدية
أشار ماكرون إلى نقطة مماثلة في خطابه في دافوس، قائلا إن أوروبا أثبتت أنها “يمكن التنبؤ بها” و”مخلصة” لشركائها. ومع ذلك، فحتى لو كان الاتحاد الأوروبي قابلا للتنبؤ، فإن العالم أصبح غير قابل للتنبؤ بشكل متزايد. ففي العقد الماضي، انحرف النظام الدولي بشكل حاد عن مساره، وتفككت التحالفات القديمة، وتضاعفت الأزمات.
وأضاف راسموسن إن أساليب أوروبا القديمة في اتخاذ القرارات لم تعد مجدية. وتابع: “عندما حضرت اجتماعات المجلس الأوروبي بين عامي 2001 و2009، كان العالم مختلفا تماما. كانت روسيا لا تزال شريكا في مجموعة الثماني، وكانت أمريكا حليفا لا لبس فيه. مررنا بأزمات، ولكن كان لدينا كذلك مساحة للتداول. لم يعد ذلك العالم موجودا”.
مقترحات لإنشاء مجلس الأمن الأوروبي
دعا راسموسن الاتحاد الأوروبي إلى “إعادة ابتكار أطره الأمنية بشكل جذري”. ومن بين الأفكار التي طُرحت، إلى جانب إلغاء حق النقض (الفيتو) في مسائل السياسة الخارجية، إنشاء مجلس الأمن الأوروبي، وهو هيئة رفيعة المستوى تتمتع بصلاحية اتخاذ القرارات الدفاعية للقارة، وتعزيز صلاحيات المفوضية الأوروبية.
يوضح جيل بيتورز، وهو محاضر في العلوم السياسية في جامعة لوفين الكاثوليكية: “بالطبع، إذا قلت، حسنا، نحن بحاجة إلى إصلاح الاتحاد الأوروبي لجعله أسرع، فإن السؤال يكون جيدا، ولكن كيف؟”. وتابع: “يمكنك، على سبيل المثال، إدخال نظام التصويت بالأغلبية المؤهلة في المجلس الأوروبي بشأن قضايا السياسة الخارجية هذه. لكن هذا يثير قضية ديمقراطية بالغة الأهمية”.
وأكد:”أن إنشاء هيئات جديدة لن يحل شيئا”. وأضاف: “أعتقد أن أفضل سبيل للمضي قدما، إذا كنت جادا حقا في إصلاح الاتحاد الأوروبي لجعله أكثر مرونة واستجابة، هو تعزيز صلاحيات المفوضية بشكل أساسي”. ومع ذلك، أقر بأن هذا الأمر يواجه أيضا شكوكا من الدول الأعضاء التي تخشى منح الجهاز التنفيذي للاتحاد الأوروبي سلطة مفرطة.
الاتحاد الأوروبي سيتمكن من تجاوز انقساماته
اجتمع القادة في قمة 23 و24 أبريل 2026، غاب عنهم شخص بارز: رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان، الذي أعلن بعد هزيمته الساحقة في الانتخابات خلال أبريل 2026 أنه لن يحضر. وقال أحد المسؤولين إنه بدون هذا الشخص الذي يُعرقل التوافق باستمرار، سيتمكن المجلس من تجاوز انقساماته والتوصل إلى حلول وسطية بشكل أسرع.
لكن الوقت عامل حاسم، ومن المتوقع أن تُختطف الاجتماعات مرة أخرى بسبب الحرب والجيوسياسة، مع قيام الولايات المتحدة بحصار مضيق هرمز بعد فشل مفاوضات واشنطن مع طهران، وعدم وجود نهاية تلوح في الأفق لصدمة الطاقة العالمية.
ومن المقرر أن تحصل أوكرانيا أخيرا على قرضها البالغ 90 مليار يورو من الاتحاد الأوروبي، بعد أربعة أشهر من موافقة قادة التكتل عليه لأول مرة في قمة في ديسمبر 2025. يقول بيتورز: “أعتقد أن التجربة الأخيرة مع كيفية تعاملنا مع أوكرانيا وقرض الـ 90 مليار يورو هي مثال على مدى سهولة تعثر الاتحاد الأوروبي”.
