جريدة الحرة
خاص ـ أعادت الدنمارك صياغة النقاش حول الهجرة من خلال اعتماد قواعد شديدة التقييد يتم تقديمها، أكدت رئيسة الوزراء ميت فريدريكسن في يوليو 2025، أثناء حديثها في البرلمان الأوروبي في ستراسبورغ: “ما كان سائدًا بين شعوبنا لسنوات عديدة أصبح الآن سائدًا بالنسبة للعديد من السياسيين”. يقول وزير الهجرة كار ديبفاد: “أتذكر عندما توليت هذا المنصب قبل ثلاث سنوات، كان الوزير النمساوي هو الوحيد الذي دعم هذه الأفكار”. وتابع: “يبدو أن هناك عددًا أكبر بكثير من البلدان التي اجتمعت حول فكرة أننا يجب أن نحصل على سيطرة ديمقراطية على تدفقات المهاجرين”.
اعتُبرت الدنمارك بمثابة الأكثر تشددًا في سياسة الهجرة للاتحاد الأوروبي. في أعقاب أزمة الهجرة بين عامي 2015 و2016، بدأت البلاد في اعتماد قواعد أكثر تقييدًا لردع الوافدين ومنع الوصول إلى الضمانات القانونية، وهو قرارٌ مدعومٌ ببند الخروج من إطار اللجوء في الاتحاد الأوروبي. في عام 2019، أقرّت الدنمارك قانونًا يمثل نقلةً نوعيةً في مفهوم الحماية المؤقتة للاجئين، وهو ما جعلها القاعدة الجديدة. وركّز القانون على تحقيق الاكتفاء الذاتي لتحفيز الاندماج في سوق العمل وتقليل الاعتماد على الرعاية الاجتماعية. ولا تزال الإقامة الدائمة متاحة، ولكن بشروط صارمة تتعلق بالعمل بدوام كامل وطويل الأمد.
سهّلت السلطات الدنماركية ومن خلال تحديد مدة اللجوء، التحقق مما إذا كانت أسباب الحماية لا تزال سارية، وإذا لم تكن كذلك، ما إذا كان الترحيل ممكنًا. أصبحت الدنمارك أول دولة أوروبية تعلن أجزاءً من سوريا “آمنة”، مدعيةً أن الوضع على الأرض “تحسن بشكل ملحوظ”. في ذلك الوقت، أثار هذا التصنيف، الذي أدى إلى إلغاء تصاريح إقامة مئات اللاجئين السوريين، جدلًا واسعًا وتصدر عناوين الصحف العالمية.
شهد عام 2021 احتجاجات مماثلة عندما وقعت الدنمارك مذكرة تفاهم مع رواندا. وبموجب هذه الاتفاقية، ستنقل الدنمارك طالبي اللجوء إلى مركز استقبال في الدولة الأفريقية لانتظار دراسة طلباتهم. كانت هذه هي المرة الأولى التي تتبنى فيها دولة عضو في الاتحاد الأوروبي علنًا استراتيجية الاستعانة بمصادر خارجية. وكانت المفوضية الأوروبية، التي انتقدت بشدة خطة مماثلة بين المملكة المتحدة ورواندا، قد احتفظت بحقها في اتخاذ إجراء قانوني.
أكد متحدث باسم المفوضية في عام 2022: “إن المعالجة الخارجية لطلبات اللجوء تثير أسئلةً أساسيةً حول الوصول إلى إجراءات اللجوء ولكن أيضًا الوصول الفعّال إلى الحماية بما يتماشى مع متطلبات القانون الدولي”. في العام 2023، تخلّت الدنمارك عن الخطة، لكنها أبقت على المبدأ. فبدلًا من السعي إلى الاستعانة بمصادر خارجية على المستوى الوطني، سعت البلاد إلى تحقيق هدف أسمى “البعد الأوروبي”.
وجود تشريعات جماعية لمواجهة الهجرة غير الشرعية
لم يلقَ الرهان الدنماركي على المستوى الأوروبي صدى فوريًا. كان الاتحاد آنذاك يتفاوض بشأن الميثاق الجديد للهجرة واللجوء، وهو إصلاح شامل يهدف إلى وضع قواعد مشتركة وقابلة للتنبؤ لاستقبال وتوزيع طالبي اللجوء. كانت المحادثات محتدمة ومتوتّرة، وكشفت عن الانقسامات القديمة بين الجنوب والشمال. وفي بعض الأحيان، بدا أن الميثاق محكوم عليه بالفشل.
أقرّت الدول الأعضاء في النهاية بأهمية وجود تشريعات جماعية لمواجهة تحدٍ عابر للحدود كالهجرة غير النظامية. واعتمدت القوانين الخمسة المترابطة بموجب الميثاق في 14 مايو 2024، ولم تصوّت ضدها سوى بولندا والمجر. وقد تم الترحيب بهذه اللحظة باعتبارها إنجازًا تاريخيًا.
لكن بالنسبة لكوبنهاغن، لم يكن ذلك كافيًا. فبعد التصويت، نشرت الدنمارك رسالةً موقعةً من النمسا وبلغاريا وقبرص وجمهورية التشيك وإستونيا وفنلندا واليونان وإيطاليا ولاتفيا وليتوانيا ومالطا وهولندا وبولندا ورومانيا. وفي الوثيقة، دعت المجموعة المكونة من 15 عضوًا بعبارات لا لبس فيها إلى الاستعانة بمصادر خارجية لإجراءات اللجوء، بما في ذلك من خلال إنشاء “آلية مركز العودة” حيث “يمكن نقل العائدين أثناء انتظار ترحيلهم النهائي”.
أشارت الرسالة بشكل خاص إلى مبادرة إيطاليا لبناء مراكز في ألبانيا لمعالجة طلبات اللجوء للمهاجرين الذين يتم إنقاذهم في المياه المرتفعة. كان ذلك استعراضًا للقوة وإعلانًا للنوايا لم يعد بإمكان بروكسل تجاهله. وسرعان ما تحوّل النقاش من الميثاق إلى ما يُسمى “الحلول المبتكرة”. في أكتوبر 2024، حققت عمليات الضغط ثمارها عندما أيدت أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، فكرة بناء مراكز ترحيل على أراضٍ أجنبية، وهو ما كان بمثابة قطيعةٍ واضحةٍ مع التفكير التقليدي للسلطة التنفيذية.
وبعد فترة وجيزة من إعادة انتخابها، قدّمت المفوضية مشروع لائحة من شأنها أن تمكّن الدول الأعضاء من التوصل إلى ترتيبات مع دول خارج الكتلة لنقل طالبي اللجوء المرفوضين مقابل حوافز مالية. يُجهّز القانون للمفاوضات بالتزامن مع تولي الدنمارك رئاسة مجلس الاتحاد الأوروبي لمدة ستة أشهر. وقد أكدت البلاد عزمها على التوصل إلى اتفاق سياسي بشأن هذا الملف قبل نهاية العام 2025.
وتتمثل إحدى الأولويات الرئيسية الأخرى في مراجعة مفهوم “البلد الثالث الآمن”، الذي من شأنه أن يسهل نقل طالبي اللجوء إلى خارج الحدود الأوروبية. أوضح لارس لوك راسموسن، وزير خارجية الدنمارك، في يوليو 2025 في مؤتمر صحفي مع الصحفيين في آرهوس: “نريد أن ندفع أجندة الهجرة إلى الأمام”. وأضاف: “من المعروف أن لدينا سياسة صارمة إلى حدٍ ما تجاه الهجرة غير الشرعية، وقد أثبتنا نجاحنا إلى حدٍ كبير”.
ميرز يشيد بسياسة الهجرة في الدنمارك
حظوظ كوبنهاغن في النجاح أكبر من المتوقع: فقد ازداد عدد الدول الخمس عشرة التي دعمت خطاب عام 2024 مع مرور الوقت، وأصبحت تمثل أغلبيةً ساحقةً. انضمت ألمانيا بعد فترة وجيزة من تولي مستشارها الاتحادي الجديد، فريدريش ميرز، منصبه. وقد أشاد ميرز بسياسة الهجرة في الدنمارك ووصفها بأنها “مثالية بحق”.
وقد أثارت السرعة التي تتحرك بها الأمور قلق المنظمات الإنسانية، التي حذّرت من أن الاستعانة بمصادر خارجية سوف تهدر أموال دافعي الضرائب وتزيد من المعاناة الإنسانية. تقول سيلين مياس، مديرة الاتحاد الأوروبي في المجلس الدنماركي للاجئين: “إن نموذج الدنمارك للسيطرة على الهجرة يتم الترويج له باعتباره المعيار الذهبي ويستحق التقليد لأنه يهدف إلى ردع طالبي اللجوء عن القدوم”. وتابعت: “إن الاتجاه الحالي للدول الأوروبية التي تركز على آليات الردع وتخصيص عمليات اللجوء لجهات خارجية ليس مشكوكًا فيه من الناحية الأخلاقية فحسب، بل إنه ينتهك مبدأ عدم الإعادة القسرية في كثير من الأحيان، ولكنه غير فعال بشكلٍ واضحٍ على المدى الطويل”.
لم تُقدّم الدنمارك ولا حلفاؤها ولا المفوضية الأوروبية حتى يوليو 2025 تفاصيل حول الشكل المحتمل لهذه المرافق الخارجية عمليًا. لم يُقدّم أي تقدير مالي، ولا مخطط لوجستي، والأهم من ذلك، لم تُقترح أي وجهة. البروتوكول الإيطالي الألباني، الذي أشادت به فون دير لاين باعتباره نموذجًا رائدًا يمكن للاتحاد الأوروبي أن يستقي منه دروسًا، انخفض عدد طالبي اللجوء فيه إلى أقل بكثير من الرقم المُعلن عنه أصلًا، والذي كان من خمسة أرقام. وتبلغ تكلفة هذه المراكز، التي أُعلن عنها، 74.2 مليون يورو، وتستضيف بضع مئات من المهاجرين الخاضعين لأمر الترحيل.
يعترف المسؤولون الدنماركيون بأنهم لم يقوموا بعد بإجراء تقييم لبلورة مشروع “مراكز العودة”، لكنهم يصرّون على أن أي اتفاق مع دولة من خارج الاتحاد الأوروبي ينبغي أن يكون مصممًا كشراكة مفيدة للطرفين، وأن يتوافق مع القانون الدولي والحقوق الأساسية، وهو معيار مرتفع قد يعقّد عملية الاختيار. ونظرًا للطبيعة المثيرة للانقسام التي تتسم بها عملية الاستعانة بمصادر خارجية، فمن المتوقع أن يتم تنفيذ هذه الخطة من خلال “تحالف الراغبين” بدعم سياسي وربما مالي من بروكسل.
النهج الدنماركي في التعامل مع الهجرة له طابع أيديولوجي
إن النهج الذي تتبعه الدنمارك في التعامل مع الهجرة يتسم بطابع أيديولوجي. وبدلًا من أن تقود حكومة يمينية هذه السياسة الصارمة، كما هي الحال عمومًا في أوروبا، فإن الديمقراطيين الاجتماعيين يروّجون لها بحماس. يدافع الحزب عن العديد من الأفكار الشائعة في اليسار الأوروبي، مثل العمل المناخي، والمساواة بين الجنسين، ودولة الرفاهية القوية. لكن في قضية الهجرة، اختار الحزب الانحراف بشكلٍ حادٍ عن الأجندة التقدمية، وتبني نهجٍ متشددٍ يثير استغراب الاشتراكيين، ويحظى بتشجيع المحافظين.
كان هذا الاندماج الذي كسر المحظورات في صالح فريدريكسن. رئيس الوزراء هو أحد الاشتراكيين الثلاثة الذين نجحوا في النجاة من التحول اليميني الأخير واحتفظوا بمقعدهم في المجلس الأوروبي. الاثنان الآخران هما روبرت أبيلا من مالطا، الذي يدعم الاستعانة بمصادر خارجية، وبيدرو سانشيز من إسبانيا، الذي يعارضها.
أكد سانشيز في العام 2025: “نحن بحاجة إلى معالجة ظاهرة الهجرة من خلال التفكير في الأجيال القادمة وليس الانتخابات المستقبلية”، معتبرًا أن النهج الترحيبي ضروري لمعالجة الأزمة الديموغرافية في أوروبا وضمان الرخاء الاقتصادي. لكن فريدريكسن ووزراؤها مقتنعون بأن طريقتهم هي الخيار الوحيد القابل للتطبيق بالنسبة للسياسيين من يسار الوسط للبقاء في السلطة وصدّ تقدم القوى اليمينية المتطرفة، التي تشكل تهديدًا مباشرًا لمعتقداتهم التقدمية.
يعتقد وزير الهجرة الدنماركي كاري ديبفاد أن الأحزاب الديمقراطية الاجتماعية الأخرى ينبغي لها أن تعيد صياغة هذه القضية من خلال الاستفادة من تجربة كوبنهاغن. يقول ديبفاد: “غالبًا ما تُشكل الهجرة عبئًا على الناخبين. وقد تولّت مجتمعات الطبقة العاملة الجزء الأكبر من مهمة دمج الناس في المجتمعات المحلية وسوق العمل”. مضيفًا: “ولذلك، إذا كان حزبك يمثل أشخاصًا ذوي مهارات منخفضة وأجور منخفضة، فيجب عليك أن تكون مقيدًا للغاية فيما يتعلق بالهجرة”. وعندما سُئل عمّا إذا كان يشعر بالارتياح بسبب تغيّر موقف أوروبا، أجاب الوزير: “أنا سعيد للغاية لأننا أجرينا المزيد من المناقشات حول هذه المسائل”.
