جريدة الحرة بيروت
المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا ECCI
يقف الاتحاد الأوروبي أمام مرحلة مفصلية في مسار التوسع، ويضع هذا التوسع المرتقب بروكسل أمام تحديات تتعلق بالتوازن الجغرافي وآليات صنع القرار والضمانات الديمقراطية. كما يفرض احتمال انضمام أوكرانيا إعادة تقييم بنية الاتحاد وقدرته على استيعاب أعضاء جدد في بيئة جيوسياسية متغيرة.
نتائج التصويت في آيسلندا
في 29 أغسطس من العام 2026، صوت 52.8% من الآيسلنديين بـ”لا” في استفتاء حول استئناف مفاوضات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. وكان الاتحاد الأوروبي قد بدأ بالفعل مفاوضات الانضمام في عام 2010، لكن ريكيافيك أوقفتها في عام 2013 عقب تغيير الحكومة. بالنسبة إلى الاتحاد الأوروبي، كانت عضوية آيسلندا تتعلق بما إذا كان التكتل لا يزال قادرًا على جذب ديمقراطية مستقرة وثرية تختار الانضمام لأسباب تتجاوز البحث عن الاستقرار المالي والاقتصادي.
ومع بداية حرب أوكرانيا في فبراير من العام 2026 التي تزعزع استقرار أوروبا، وتراجع الروابط مع واشنطن، والصراع في الشرق الأوسط، يرى الاتحاد الأوروبي أن التوسع ضروري لمستقبله. فالتكتل الأكبر يعزز نفوذه في مجالات التجارة والدفاع والدبلوماسية. وعندما تنضم الدول إلى التكتل، تتخلى عن جزء من سيادتها الوطنية لصالح الاتحاد الأوروبي، لكنها تحصل في المقابل على مقعد في المؤسسات الأوروبية وتستفيد من السياسات المشتركة، بما في ذلك السياسات الخارجية والأمنية والتجارية. كما يتعين عليها المساهمة في ميزانية الاتحاد الأوروبي، لكنها تستطيع الوصول إلى التمويل والدعم.
وللانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، يتعين على الدول المرشحة تبني مبادئ الاتحاد وتنفيذ “المكتسبات الأوروبية” (acquis communautaire)، وهي مجموعة من القوانين التي تشكل جوهر تشريعات الاتحاد الأوروبي. كما يتعين عليها تنفيذ إصلاحات في 35 مجالًا من مجالات السياسة، بهدف إنشاء مؤسسات مستقرة تضمن الديمقراطية وسيادة القانون، إلى جانب اقتصاد سوق فعال.
وتجري خلال العام 2026 مفاوضات الانضمام مع سبع دول. وتتصدر الجبل الأسود القائمة، تليها ألبانيا وصربيا ومقدونيا الشمالية ومولدوفا وأوكرانيا، التي تقدمت بطلب العضوية في عام 2022. أما المفاوضات مع تركيا فقد توقفت في عام 2018.
التوازن الجغرافي
يُعد التوازن الجغرافي عاملًا رئيسيًا يجب أن يأخذه الاتحاد في الاعتبار عند التوسع، ولا سيما في ضوء توسع عام 2004 المعروف باسم “التوسع الكبير”. ففي عام 2004، انضمت 10 دول جديدة من وسط وشرق أوروبا، ما جعل العديد من العواصم الأوروبية الغربية تشعر بأن مركز ثقل الاتحاد تحول بدرجة كبيرة نحو الشرق. ولن يغير المرشحان الحاليان الأكثر تقدمًا، الجبل الأسود وألبانيا، هذا التوازن بسبب حجمهما المحدود.
لكن اقترابهما من خط النهاية يطرح سؤالًا أكثر تعقيدًا حول كيفية التعامل مع أكبر دول غرب البلقان، صربيا، التي لا تزال موضوعًا خلافيًا بين الدول الأعضاء. وتساءلت مجموعة الدول المعروفة باسم “أصدقاء غرب البلقان” عن الاعتبارات الجيوسياسية التي تشكل طلب بلغراد للانضمام. وتحذر هذه الدول من أن عملية الانضمام القائمة على الجدارة لا تُطبق بصورة متساوية على جميع الدول المرشحة.
ومع تصاعد الضغوط لفتح المزيد من مجموعات التفاوض مع أوكرانيا ومولدوفا قبل نهاية العام، ستتزايد حتمًا الدعوات إلى الحفاظ على التوازن الجغرافي، وقد يؤدي ذلك إلى جعل تقدم أوكرانيا نحو العضوية مرتبطًا بتقدم صربيا. وقد تمثل أيسلندا عاملًا غير متوقع ومرحبًا به في إعادة التوازن إلى التركيبة الاقتصادية للاتحاد.
تدرك عواصم الاتحاد الأوروبي جيدًا أن أي اتفاق سلام نهائي مع موسكو سيتعين أن يتضمن شكلًا من أشكال العضوية الأوروبية أو ضمانات أمنية لأوكرانيا. وعلى الرغم من محدودية اقتصادها، فإن مساحة أوكرانيا وسكانها وقدراتها العسكرية ستجعل منها دولة عضوًا مؤثرة، لا سيما في مجالي الدفاع والسياسة الخارجية، وهو ما سيدفع بروكسل إلى إعادة النظر بصورة أوسع في كيفية عمل اتحاد موسع فعليًا.
حالة من عدم اليقين بشأن التصديق
افترضت عملية توسع الاتحاد الأوروبي دائمًا استعداد الدول الأعضاء لقبول أعضاء جدد في التكتل. وعادةً ما تعبر دول الاتحاد عن اعتراضاتها قبل اكتمال مفاوضات الانضمام. وتُعد النزاعات طويلة الأمد الخاصة بمقدونيا الشمالية، أولًا مع اليونان بشأن اسمها، ثم مع بلغاريا بشأن حقوق الأقليات، من أبرز الأمثلة على ذلك. لكن رغم أن عرقلة الانضمام بشكل نهائي في مرحلة التصديق ستكون أمرًا غير مسبوق، فإنها تظل خطرًا حقيقيًا.
فقد تحول الطيف السياسي نحو اليمين في دول مؤسسة للاتحاد، مثل هولندا وفرنسا، ما جعل الناخبين أكثر حذرًا بشكل عام تجاه التوسع. وقال رئيس بعثة الجبل الأسود لدى الاتحاد الأوروبي، بيتار ماركوفيتش، إن أحد الأسباب الرئيسية التي تجعل بلاده مستعدة لقبول ضمانات إضافية بشأن سيادة القانون والتراجع الديمقراطي يتمثل تحديدًا في تسهيل عملية التصديق.
تبقى فرنسا أكبر علامة استفهام. ففي عام 2005، أدخلت باريس تعديلًا دستوريًا يشترط طرح أي معاهدة انضمام جديدة على استفتاء وطني، أو الحصول على موافقة أغلبية ثلاثة أخماس أعضاء البرلمان في جلسة مشتركة. ومرة أخرى، من المقرر أن يكون الجبل الأسود حالة الاختبار.
قد يتم ربط عملية التصديق الخاصة به بعملية انضمام ألبانيا، وفقًا لوتيرة تقدم تيرانا، أو بأيسلندا، تبعًا لنتيجة الاستفتاء. وقال فلوريان بيبر، منسق مجموعة “مجموعة استشارات السياسات الخاصة بالبلقان في أوروبا”: “إذا لم يتمكن الجبل الأسود من اجتياز هذه المرحلة، فإن ذلك سيعرقل العملية بشكل خطير للغاية. يجب أن تكون هناك خطة طوارئ واضحة جدًا للتعامل مع هذا السيناريو”.
