خاص – تواجه المبادرة الجديدة التي أطلقتها كايا كالاس أسئلة دون حل ومقاومة سياسية تهدد بإبطاء الموافقة عليها وإطلاقها. وقد طرحت الممثلة العليا للاتحاد الأوروبي خطة طموحة لتعبئة ما يصل إلى 40 مليار يورو من الدعم العسكري الجديد لأوكرانيا، والتي إذا تم تحقيقها، سوف تمثل زيادة مضاعفة عن المساعدات الدفاعية التي قدمها الاتحاد الأوروبي في العام 2024.
تهدف الخطة، التي أطلق عليها في بروكسل اسم “مبادرة كالاس”، إلى تلبية احتياجات أوكرانيا ذات الأولوية لمحاربة روسيا، مع التركيز بشكل خاص على ذخيرة المدفعية، وأنظمة الدفاع الجوي، والصواريخ، والطائرات بدون طيار، والطائرات المقاتلة. وسيتم أخذ تعزيز التدريبات والمعدات للألوية الأوكرانية في الاعتبار لضمان مشاركة الدول الأعضاء المحايدة.
يمكن تقديم التبرعات من خلال التسليم المباشر للمعدات أو المساهمات المالية، وهو ما يهدف بشكل مثالي إلى تعزيز المشتريات من صناعة الدفاع الأوكرانية، التي توسعت بوتيرة سريعة في السنوات الثلاث الماضية.
وتقول كالاس إن قيمة المبادرة يجب أن تبلغ “20 مليار يورو على الأقل”، و”من المحتمل” أن تصل إلى 40 مليار يورو، وفقاً لأحدث نسخة من الوثيقة بتاريخ 13 مارس 2025.
يتحدث هذا المشروع عن البلدان “المشاركة”، وهو ما يعني التحول نحو تحالف من الراغبين قد يتوافق ــ أو لا يتوافق ــ مع الدول الأعضاء السبعة والعشرين.
أصبحت المجر من أشد منتقدي المساعدات العسكرية لأوكرانيا، بل وصلت إلى حد عرقلة النتائج المشتركة لقمة خاصة عُقدت في مارس 2025. ووصف رئيس الوزراء المجري، فيكتور أوربان، هذه المساعدات بأنها أجندة “مؤيدة للحرب” تتعارض مع هدف دونالد ترامب في التوصل إلى تسوية بين الأطراف المتحاربة.
لمدة عامين تقريباً، عارضت المجر تمويلاً بقيمة 6.6 مليار يورو ضمن صندوق السلام الأوروبي (EPF)، المخصص لتعويض الدول الأعضاء جزئياً عن الأسلحة والذخائر التي ترسلها إلى أوكرانيا. وحاول الدبلوماسيون تجاوز بودابست والإفراج عن صندوق السلام الأوروبي بطرق شتى، لكن دون جدوى.
لكن يبدو أن كالاس حريصة على تجنب الخطأ نفسه، وتُصوّر مبادرتها الجديدة كمشروع تطوعي قد يتجنب التصويت السلبي للمجر. وقد تقف سلوفاكيا، وهي من أشدّ منتقدي المساعدات العسكرية لكييف، عائقاً.
تنص المسودة الأخيرة على “تشجيع الدول المشاركة” على تقديم مساهمات جديدة، وهي صياغة لا ترقى إلى مستوى الإلزامية. ومن المقرر إرسال التعهدات إلى بروكسل بحلول 30 أبريل 2025.
علاوةً على ذلك، تفتح كالاس باب الانضمام إلى التحالف أمام دول من خارج الاتحاد، مثل المملكة المتحدة والنرويج، اللتين انخرطتا بشكل وثيق في المناقشات الجارية حول الضمانات الأمنية لأوكرانيا. وفي مارس 2025، رفعت النرويج تعهدها لعام 2025 إلى 50 مليار كرونة نرويجية، أي ما يعادل 8.19 مليار يورو.
أكد مسؤول رفيع المستوى في الاتحاد الأوروبي أن “مبادرة كالاس مفتوحة أمام الدول الأخرى”. وأضاف: “كلما زاد عدد الدول المشاركة، كان ذلك أفضل لتلبية احتياجات أوكرانيا لتكون في وضع قوي في مسيرتها المستقبلية”.
ومن المقرر إعادة مناقشة هذه المسألة في 17 مارس 2025 خلال اجتماع وزراء الخارجية، ثم خلال قمة قادة الاتحاد الأوروبي في 20 مارس 2025. وقد أصبحت الحاجة إلى تكثيف الدعم لأوكرانيا ملحة استجابةً لتوجه إدارة ترامب نحو موسكو، وتصاعد خطابها الانتقادي ضد الحلفاء الأوروبيين.
وتريد الممثلة العليا الحصول على الضوء الأخضر السياسي من الدول الأعضاء قبل تحويل وثيقتها المكونة من ثلاث صفحات إلى مشروع أكثر تفصيلاً. وأضاف المسؤول الرفيع المستوى: “أولاً الإرادة السياسية، وبعد ذلك سيأتي الباقي”. ومع ذلك، فمن غير المتوقع التوصل إلى اتفاق في أي من الاجتماعين بسبب سلسلة من المسائل الفنية والسياسية التي لم يتم حلها.
واقترحت كالاس أن يتم تخصيص “جزء” من المساهمة العسكرية “بما يتماشى” مع “الوزن الاقتصادي” لكل دولة، باستخدام الدخل القومي الإجمالي كمؤشر رئيسي لضمان تقديم الدول الأكبر لأكثر التبرعات.
على سبيل المثال، يُعتقد أن فرنسا ستقاوم هذه الصيغة لأنها ستُلزمها بدفع مبلغ ضخم للعام بأكمله، لتحتل بذلك المرتبة الثانية بعد ألمانيا. ووفقاً لمعهد كيل للاقتصاد العالمي، تأتي فرنسا في مرتبة أدنى من الدنمارك والسويد وهولندا، وهي دول أصغر بكثير، من حيث حجم الدعم العسكري.
يُقال إن باريس تُفضّل الاستناد في أحكامها إلى دوراتها المالية واحتياجات أوكرانيا المتغيرة على أرض الواقع. لكن بالنسبة لحكومات أخرى، يُعدّ الدخل القومي الإجمالي المؤشر الأنسب، إذ يضمن توزيعاً عادلاً ومتناسباً للأعباء.
يقول دبلوماسي كبير، طلب عدم الكشف عن هويته: “نحن نؤيد بشدة الخطة، بما في ذلك الدخل القومي الإجمالي. دعونا نرى ما إذا كانت ستحظى بقبول الدول الأعضاء الأخرى”. وأضاف الدبلوماسي أن “الخطة تحاول رسم طريق جديد للمضي قدماً، لكن هناك حاجة إلى إجراء الكثير من المناقشات” قبل التوصل إلى اتفاق نهائي.
وهناك مسألة أخرى ترغب العواصم في توضيحها، وهي المحاسبة لناحية كيفية احتساب التعهدات المقطوعة ضمن الرقم الإجمالي. فقد تتضمن عملية المحاسبة قيمة الضمانات الأمنية المقدمة لأوكرانيا. وقد يفيد ذلك فرنسا، إذ صرّح الرئيس إيمانويل ماكرون باستعداده للتدخل لحماية أي اتفاق محتمل مع روسيا.
تسعى الدول جاهدةً للحصول على إجابات حول كيفية دمج مبادرة كالاس لمبلغ الـ18 مليار يورو الذي سيقدمه الاتحاد الأوروبي لكييف كجزء من قرض استثنائي مدعوم بأرباح غير متوقعة من الأصول الروسية المجمدة. وقد وعدت المفوضية الأوروبية، التي صممت القرض، بـ”أقصى قدر من المرونة” للسماح لأوكرانيا باستخدام ضخ السيولة الذي تحتاجه بشدة لشراء أسلحة وذخائر متطورة.
وهناك سؤال إضافي حول مدى فعالية الخطة على المستوى العملي إذا تم بناؤها منذ البداية كمخطط تطوعي دون أساس قانوني قوي. وقال دبلوماسي رفيع المستوى من دولة أخرى: “يُتخذ هذا القرار طوعياً لتجاوز المجر. نتوقع من بقية الدول أن توحد جهودها وتلتزم بتعهداتها”. “إنها اتفاقية ملزمة سياسياً، ولذلك نتوقع من الجميع الالتزام بها”.
