خاص – قد تتمكن الحكومة الألمانية المقبلة من الناحية النظرية من إنفاق أموال أكثر بكثير على الدفاع بفضل الاتفاق على الحزمة المالية، ولكن من الناحية العملية قد يكون ذلك صعباً للغاية. وكان على زعيم حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي CDU فريدريش ميرتس ومفاوضي الاتحاد والحزب الاشتراكي الديمقراطي SPD أن يشعروا بالقلق لفترة طويلة لأن حزب الخضر عارض الاتفاق.
لكن يبدو الآن أن الحزمة المالية التي تبلغ قيمتها عدة مليارات من اليورو للدفاع والبنية الأساسية قد تمر في البرلمان الألماني (البوندستاغ) في 18 مارس 2025. وكانت نقطة الخلاف في المفاوضات تتعلق بموعد إعفاء الإنفاق الدفاعي من نظام كبح الديون، وما هي المجالات التي ستخضع له بالضبط. يقول الخبراء إن النتيجة غير واضحة وتخلق مجالا للانتهاكات. ومن بينهم مارتن بيزنوسكا، الخبير الاقتصادي للسياسة المالية والضريبية في المعهد الاقتصادي الألماني (IW). فبحسب بيزنوسكا: “كان الاتفاق سخياً للغاية”.
ينص حل وسط بين الأحزاب على إعفاء الإنفاق الدفاعي الذي يتجاوز 1% من الناتج المحلي الإجمالي من نظام كبح الديون، حيث تم توسيع النطاق. وبالإضافة إلى الجيش الألماني، يمكن استخدام القروض لحماية المدنيين والسكان، وخدمات الاستخبارات، وحماية الدول التي تتعرض للهجوم في انتهاك للقانون الدولي، مثل أوكرانيا، وحماية أمن المعلومات.
الدفاع يتطلب استثمارات ضخمة
يصف رئيس معهد كيل للاقتصاد العالمي موريتز شولاريك الاتفاق بأنه “مهم وصحيح”. وستتيح الاتفاقية “استثمارات واسعة النطاق في أمن ألمانيا وأوروبا”. وطالب رئيس معهد بحوث الطاقة الذرية الألماني، وخاصة في قطاع الدفاع، بزيادة الاستثمارات في التكنولوجيا العالية وحصة مهام البحث والتطوير “بشكل كبير”. إذ سيؤدي ذلك إلى “أكبر التأثيرات الإيجابية على النمو والابتكار في القطاع المدني”.
انتقدت رئيسة مجلس الخبراء الاقتصاديين مونيكا شنيتزر، العيوب في الحزمة المالية. وأوضحت: “من المؤسف أن يتم ترك الحد الأقصى للإنفاق الدفاعي عند 1% من الناتج المحلي الإجمالي، حيث فوق تلك النسبة يصبح الإنفاق معفى من كبح الديون”.
آثار جانبية للاتفاق على الميزانية
انتقد مارتن بيزنوسكا من المعهد الاقتصادي الألماني الحد الأقصى المتفق عليه بنسبة 1%، لأن له آثار جانبية قد تكون مريحة للأطراف. ويمثل الإنفاق الدفاعي حالياً نحو 1.3% من الميزانية الأساسية لألمانيا. ومع ذلك، إذا كان من الممكن الآن تمويل كل النفقات التي تتجاوز 1% من الناتج المحلي الإجمالي بالائتمان، فإن ذلك يؤثر على النفقات التي تم التخطيط لها بالفعل.
توضح بيزنوسكا أن “هذا من شأنه أن يمنح الحكومة الألمانية المقبلة هامشاً إضافياً للمناورة في ميزانيتها يصل إلى عدة مليارات من اليورو”. وتقدر منظمة IW أن المبلغ الذي سيتم إطلاقه من خلال قاعدة الـ1% سيبلغ نحو 25 مليار يورو في الميزانية الحالية. ويتضمن ما يقرب من 7 مليارات يورو من المساعدات لأوكرانيا، والتي ستتم إضافتها نتيجة لتوسيع نطاق المساعدات.
كان الحزب الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي CDU/CSU والحزب الاشتراكي الديمقراطي SPD قد تجادلوا بشدة بشأن هذه النسبة. “كلما انخفض هذا المعدل، كلما كانت الدولة قادرة على إنفاق المال بسخاء أكبر”، وفق بيزنوسكا.
في المحادثات الاستكشافية، اقترح ميرتس قيمة 1.2%، في حين طالب الحزب الاشتراكي الديمقراطي بإعفاء ميزانية الدفاع بأكملها من نظام كبح الديون. لكن ميرتس رفض الأمر. فقد صرح بحسب “شبيغل”: “قلت بصراحة تامة: هذا أمر غير وارد على الإطلاق”.
الحواجز الفنية لإنفاق الأموال
هل تستطيع ألمانيا الآن إنفاق أموال غير محدودة على دفاعها؟ “نعم، هذا ممكن من الناحية النظرية”، يقول بيزنوسكا. لكن هناك بعض العقبات التي يتعين التغلب عليها. إذ لا يمكن لوزارة الدفاع أن تتحمل ديوناً جديدة ببساطة؛ حيث يتعين أولاً تنظيم ذلك بموجب قانون وإقراره بأغلبية بسيطة في البوندستاغ. وعلاوة على ذلك، فإن السؤال الفني هو “ما هو مقدار ما هو ممكن فعلياً”، كما يقول الخبير الاقتصادي.
وتابع الخبير: “إن تحديد المشاريع ذات المغزى وتنفيذها يعد تحدياً. وحتى الآن، لم تفشل هذه الجهود في كثير من الأحيان بسبب نقص التمويل، بل لأن الإجراءات كانت طويلة للغاية. “لقد رأينا في الماضي أن الكثير من الأموال يتم تخصيصها في كثير من الأحيان ولكن بعد ذلك لا يتم استخدامها”، بحسب بيزنوسكا. لذلك، هناك حاجة إلى بذل المزيد من الجهود لتسريع الإجراءات. “المال وحده لا يكفي”.
ومع ذلك، هناك مخاوف متزايدة من أن ألمانيا قد تتخلى عن مزايا كثيرة مثل الاستدامة المالية والاقتصاد وتنفق تريليونات اليورو أكثر على الدفاع وحده. ويدحض بيزنوسكا هذا إلى حد ما. وأضاف أن ألمانيا تنفق بالفعل نحو 90 مليار يورو على الدفاع، وهي بالتالي تصل إلى هدف حلف شمال الأطلسي البالغ 2%.
كما أشار بيزنوسكا إلى “أنه إذا قررت ألمانيا زيادة إنفاقها إلى 3% من الناتج المحلي الإجمالي في المستقبل، فإن ذلك يعني زيادة قدرها نحو 40 مليار يورو سنوياً. ويتوقع الخبير الاقتصادي إنفاق 500 مليار يورو إضافية على مدى عشر سنوات. كما أنه لا يتوقع زيادة كبيرة في الديون خلال العام 2025. “قد يكون هناك المزيد في عام 2026”.
لكن بشكل عام، لا يزال بيزنوسكا ينظر إلى الاتفاق بشكل انتقادي. فتعريفات الدفاع والبنية التحتية ليست منظمة بشكل واضح بما فيه الكفاية. وأكمل الخبير الاقتصادي: “هذه بوابة لتحويل الإنفاق ذهاباً وإياباً بين الميزانية والصندوق الخاص. وهنا تخلق الحكومة هامشاً من التلاعب”.
