خاص – توصلت الولايات المتحدة وأوكرانيا إلى اتفاق بشأن المواد الخام بعد المفاوضات، لكن التنفيذ يثير العديد من التساؤلات. إذ ستمنح أوكرانيا الولايات المتحدة بعد الاتفاق إمكانية الوصول إلى الموارد الطبيعية القيمة من أجل إبقاء القوة العظمى حليفة لها ضد روسيا. ومع ذلك، لا يزال الطريق طويلاً قبل أن نتمكن من استخدام المواد الخام فعلياً. ويتضمن الاتفاق التالي بالتفصيل:
الصندوق المشترك: تساهم الولايات المتحدة وأوكرانيا بالتساوي في صندوق مشترك لتمويل مشاريع التنمية والبنية الأساسية والموارد في أوكرانيا. وأكد الجانب الأوكراني أن بلاده تحتفظ بالسيطرة الكاملة على “الأراضي والبنية التحتية والموارد الطبيعية”، فضلاً عن الحق في تحديد شروط استخدام مواردها المعدنية. وستساهم أوكرانيا بنصف عائداتها من المواد الخام في الصندوق. وبحسب الرئيس الأوكراني، فولوديمير زيلينسكي: “سيتم إنشاء صندوق – صندوق إعادة الإعمار – للاستثمار في أوكرانيا وكسب المال هنا”.
الوصول إلى المواد الخام: تمتلك أوكرانيا مواد خام مهمة، مثل حوالى 3% من احتياطيات الليثيوم في العالم. وتحتوي التربة الأوكرانية على حوالي 6% من موارد التيتانيوم العالمية، وهو معدن مهم لصناعة الطيران والفضاء. كما تحتوي طائرة مقاتلة من طراز “إف-35” وحدها على نحو 460 كيلوغراماً من المعادن النادرة.
الالتزامات الأمنية: في إطار الجهود التي تبذلها الولايات المتحدة لتحقيق وقف إطلاق نار دائم بين روسيا وأوكرانيا، يسعى الجانب الأوكراني إلى الحصول على ضمانات للمساعدات. لا يوجد بند أمني رسمي في العقد. ومع ذلك، هناك حديث عن ضمان أمني موسع. إذ يقول وزير الخزانة الأمريكي سكوت بيسنت لشبكة فوكس نيوز إن الاتفاق كان بمثابة “إشارة قوية” لروسيا بأنه “لا يوجد فرق” بين الولايات المتحدة وأوكرانيا.
يتحدث مارتن بلوم، أستاذ السياسة الاقتصادية والبحوث الاقتصادية في جامعة مارتن لوثر هالي-فيتنبرغ ورئيس معهد الليثيوم الألماني، عن “وضع مربح للجانبين”. وتابع: “بهذا الاتفاق، تُظهر الولايات المتحدة اهتماماً اقتصادياً طويل الأمد بأوكرانيا، وليس مجرد اهتمام سياسي. وهذا يُعزز أوكرانيا استراتيجياً. فإذا هاجمت روسيا البنية التحتية للمواد الخام عمداً، ستواجه مشكلة مع الولايات المتحدة. وهذا له تأثير رادع ويُشير إلى دعمها”.
لذلك، فإن الولايات المتحدة ستسعى إلى تحقيق مصلحة استراتيجية واقتصادية في أوكرانيا في المستقبل. ورغم أن الاتفاق لا يتضمن أي ضمانات عسكرية مباشرة لأوكرانيا، فإنه يقربها من المظلة الواقية الأمريكية. وتتغير اللهجة في الولايات المتحدة . على سبيل المثال، يشير بيان صادر عن وزارة الخزانة الأمريكية صراحة إلى “الغزو الشامل” الذي شنته روسيا.
وأضاف بلوم: “في المقابل، تحصل الولايات المتحدة على إمكانية الوصول إلى المواد الخام الحيوية، وهو أمر مهم أيضاً في الصراع التجاري مع الصين، التي لا تزال تقوم بمعالجة جزء كبير من المعادن النادرة، وأوقفت الصادرات إلى الاقتصاد الأمريكي في النزاع بشأن التعريفات الجمركية الأمريكية”.
وهو أمر مهم بشكل خاص أيضاً بالنسبة لدونالد ترامب، الذي يهتم بصورته الخارجية. إذ يقترب الرئيس الأمريكي من تحقيق هدفه المتمثل في التوصل إلى وقف إطلاق النار بين أوكرانيا وروسيا. ويقول بيسنت إن الاتفاق يوضح التزام الجانبين بتحقيق السلام الدائم والازدهار في أوكرانيا.
أكد رئيس الوزراء الأوكراني دينيس شميهال أن “أوكرانيا تحتفظ بالسيطرة على جميع الموارد. ولا تشكل الودائع أو البنية التحتية جزءاً من العقد. وستقدم كييف مساهماتها من خلال التراخيص الجديدة والإيرادات من حقوق التعدين. ويهدف الصندوق إلى الاستثمار في مشاريع إعادة إعمار أوكرانيا على مدى عشر سنوات. وسيتم إعفاء الشركاء الأوكرانيين والأمريكيين من الضرائب والرسوم الجمركية”.
ما الذي تأمل كييف تحقيقه من خلال هذا الاتفاق؟
تريد أوكرانيا الاحتفاظ بالولايات المتحدة كحليف لها على الرغم من التقارب بين ترامب وزعيم الكرملين، فلاديمير بوتين، على الرغم من استبعاد ترامب انضمام أوكرانيا إلى حلف شمال الأطلسي. وتأمل كييف بأن يسمح الاتفاق باستمرار تسليم الأسلحة الأمريكية. وقد ترددت شائعات، على سبيل المثال، تفيد بأن الولايات المتحدة طالبت أوكرانيا بسداد مليارات الدولارات من المساعدات العسكرية الأمريكية منذ عام 2022.
وتمكنت المفاوضة الأوكرانية يوليا سويريدنكو من إبقاء مثل هذه المطالب غير المعقولة خارج الاتفاق. لكن أمل زيلينسكي في الحصول على ضمانات أمنية لم يتحقق. وقد وصف وزير الخزانة الأمريكي سكوت بيسنت الاتفاق بأنه إشارة واضحة للقيادة الروسية بأن إدارة ترامب ملتزمة بعملية سلام طويلة الأمد، وأن أوكرانيا حرة وذات سيادة ومزدهرة هو في مصلحة الولايات المتحدة.
ماذا تريد واشنطن أن تحقق من خلال المعاهدة؟
كان الرئيس الأمريكي بحاجة إلى النجاح، إذ فشل في إعلانه عن إنهاء الحرب الروسية الأوكرانية، المستمرة منذ عام 2022. ويمنحه الاتفاق فرصة تقديم صفقة. لكن يبدو أن موعد إجراء الاستثمارات الفعلية وموعد تدفق الأرباح من الصندوق الذي لم يتم إنشاؤه بعد إلى الولايات المتحدة يشكلان أهمية ثانوية. والسؤال الذي يظل بلا إجابة هو من أين ستأتي الأموال اللازمة للاستثمار إن لم يكن من عائدات الضرائب؟ سيتعين على ترامب أن يقدم للمستثمرين شروطاً جذابة. ويتضمن ذلك، قبل كل شيء، تحقيق السلام الدائم في أوكرانيا.
هل الموارد الطبيعية الأوكرانية ذات قيمة حقيقية؟
تنص الاتفاقية على 57 مورداً معدنياً، من الألومنيوم إلى الزنك، والتي سيتم استخدامها بشكل مشترك. وتشمل المعادن النادرة التي تشكل أهمية كبيرة في تصنيع العديد من المنتجات عالية التقنية. وبحسب المنتدى الاقتصادي العالمي، فإن أوكرانيا تعد أيضاً مورداً محتملاً لليثيوم، والبيريليوم، والمنجنيز، والغاليوم، والزركونيوم، والجرافيت، والأباتيت، والفلوريت، والنيكل. ويقال إن البلاد تمتلك أحد أكبر احتياطيات الليثيوم في أوروبا. وتقدر هذه الكمية بنحو 500 ألف طن، حيث تُستخدم هذه المواد في صناعة البطاريات والسيراميك والزجاج.
المشكلة أن لا أحد يعرف الحجم الدقيق للودائع الأوكرانية. إذ تعود بيانات الاستكشاف في أغلب الأحيان إلى الحقبة السوفييتية. وتقع بعض الموارد المعدنية في الأراضي المحتلة من قبل روسيا. فخلال الحرب، احتلت روسيا على الأقل اثنين من مناجم الليثيوم في أوكرانيا، واحدة في دونيتسك والأخرى في منطقة زابوريزهيا في الجنوب الشرقي. ولا تزال كييف تسيطر على رواسب الليثيوم في منطقة كيروفوهراد المركزية.
وقبل أن تدخل الاتفاقية حيز التنفيذ، يتعين على البرلمان الأوكراني التصديق عليها. وقد يصبح ذلك بمثابة اختبار للمزاج بين أعضاء البرلمان. يقول ينس جوتزمرز، المدير العلمي لمعهد هلمهولتز فرايبرغ لتكنولوجيا الموارد (HIF)، لهيئة الإذاعة والتلفزيون السويسرية SRF، إن بعض رواسب المواد الخام في أوكرانيا يصعب تقييمها حالياً.
أما في ما يتعلق بالمعادن النادرة أو الليثيوم، فمن المعروف أن هناك صخوراً لها تركيبة غير طبيعية. وأكد: “سيتعين الاستكشاف لمدة تتراوح بين خمس إلى عشر سنوات أولاً – هذا تقييمي الشخصي – قبل أن يُعرف ما إذا كان هناك رواسب قابلة للتعدين أو مجرد رواسب ذات تركيزات غير عادية”.
وفي ما يتعلق بادعاء ترامب بأن الصفقة يمكن أن تجلب أصولاً بقيمة تزيد على 350 مليار دولار إلى الولايات المتحدة، يقول جوتزمر: “هذه مجرد تكهنات من وجهة نظري كعالم جيولوجي ولا تستند إلى أي أساس متين”.
ما هي العناصر الأرضية النادرة وما هي استخداماتها؟
إنها مجموعة مكونة من 17 معدناً يتم استخدامها، على سبيل المثال، لصنع المغناطيس. وهي ضرورية للسيارات الكهربائية والهواتف المحمولة وأنظمة الصواريخ وغيرها من الأجهزة الإلكترونية – ولا توجد بدائل قابلة للتطبيق. إذ تصنف الوكالة العلمية الأمريكية للمسح الجيولوجي 50 معدناً باعتبارها حرجة، بما في ذلك المعادن النادرة مثل النيكل والليثيوم.
هل يزيد الاتفاق من فرص إنهاء الحرب؟
من المرجح أن تكون الأهمية السياسية للاتفاق أكبر من أهميته الاقتصادية. فالمواد الخام لا ترتبط إلا ارتباطاً هامشياً بالمناقشة الجارية حول نماذج وقف إطلاق النار المختلفة – 3 أيام، أو 30 يوماً، أو 3 أشهر. لكن الاتفاق يظهر أن الولايات المتحدة وأوكرانيا تمكنتا من الاتفاق على نقطة واحدة – حتى بعد الخلاف بين ترامب وزيلينسكي في البيت الأبيض في نهاية فبراير 2022.
ولا تزال هناك اتفاقيات قوية مماثلة معلقة مع روسيا وبوتين. فقد بدا ترامب وفريقه منزعجين مؤخراً من أساليب المماطلة التي تنتهجها موسكو. حتى أن ترامب، المعجب المعلن ببوتين، أوضح أنه شعر كما لو كان يتم توجيهه من الأخير. وفي حين اتهم ترامب زيلينسكي في البداية بشن حرب غير قابلة للربح، فإن مبعوثه إلى أوكرانيا، كيث كيلوغ، رأى أن البلاد في “وضع مريح” عسكرياً. ويرى الجنرال أن “روسيا لم تنتصر في هذه الحرب… فلو فازوا، لكانوا فعلوا ذلك خلال ثلاث سنوات. الآن بدأ عامهم الرابع”.
