DW – تم انتخاب بوندستاغ جديد، لكن لا يزال بإمكان البوندستاغ القديم اتخاذ قرار مهم على صعيد الدفاع. وهذه هي الدوافع الخفية. فقد كانت هذه القضية بمثابة موضع نقاش وخلاف للائتلاف الحكومي السابق وهي الآن موضع نقاش مرة أخرى بعد الانتخابات الأخيرة. من أين ستحصل الحكومة الفيدرالية على المليارات المخصصة للدفاع وأوكرانيا والتي لم يتبقَّ لها حيّز في الميزانية؟ إنه أمر قيد المناقشة، ومن الممكن أن يتخذ القرار بشأنه في البرلمان الألماني القديم، على الرغم من أن الجديد جرى انتخابه بالفعل.
لقد أدى التغيير في مسار حكومة الولايات المتحدة برئاسة دونالد ترامب في ما يتعلق بالحرب في أوكرانيا وحلف شمال الأطلسي إلى تفاقم المشكلة أكثر من ذي قبل. علاوة على ذلك، فإن نتيجة الانتخابات الفيدرالية تزيد الأمور تعقيداً بالنسبة للمستشار المرجح المقبل، فريدريش ميرتس.
ما هي الخيارات المتاحة لتوفير مليارات جديدة؟
يمكن للبرلمان أن يقرر إصلاح نظام كابح الديون بما يسمح بالاقتراض على نطاق أوسع. ومن ثم يمكن توفير الأموال من الميزانية العادية. ومن الممكن أيضاً إعفاء الإنفاق الدفاعي بشكل عام من نظام كبح الديون، كما اقترح المستشار الحالي أولاف شولتز (الحزب الاشتراكي الديمقراطي) SPD. وبدلاً من ذلك، يمكن إنشاء صندوق خاص. وهو وعاء خارج الميزانية الفيدرالية يتم من خلاله تمويل التدابير ذات الغرض المحدد للغاية.
ما هي الاختلافات؟
إن إصلاح نظام كبح الديون يتطلب تعديل القانون الأساسي ــ لأن قاعدة الديون راسخة في المادة 115. ومثل هذا الإصلاح مثير للجدل سياسياً للغاية – ويتطلب أغلبية كبيرة في البوندستاغ. فبصورة أكثر دقة، يتعين على ثلثي أعضاء البرلمان الموافقة. وهناك إمكانيتان عندما يتعلق الأمر بالصناديق الخاصة: يمكن استخدام الصندوق الخاص للقوات المسلحة الألمانية كنموذج. وقد تم ترسيخ ذلك في القانون الأساسي – وتم إعفاؤه من قيود الديون. وهذا يعني أن صندوقاً خاصاً من شأنه الحصول على قروض خاصة به – من الناحية النظرية دون أي حدود. ومع ذلك، فإن أغلبية الثلثين ستكون ضرورية.
بغياب هذا الترسيخ في القانون الأساسي، كان من الضروري تمويل الصندوق الخاص من الميزانية الاتحادية. ولن يكون من الممكن تقديم قروض أكبر لهذا الغرض إلا في حالة إعلان حالة طوارئ تؤدي إلى تعليق مؤقت لكبح جماح الديون. ويمكن تفسير ذلك من خلال تغيير مسار الحكومة الأميركية. المشكلة: سيتعين بعد ذلك إنفاق الأموال في السنة التي تم الاقتراض خلالها. وإذا كان من المقرر أن يستمر عمل الصندوق الخاص لعدة سنوات، فسوف يتعين إعلان حالة الطوارئ في كل مرة ــ وسيتعين إيجاد مبرر قانوني سليم لذلك.
لماذا يريد البعض اتخاذ قرار سريع مع البوندستاغ القديم؟
للمسألة علاقة بحالة الأغلبية الجديدة. إذ لا تتمتع ما يسمى بالأحزاب الوسطية – الحزب الديمقراطي المسيحي/الحزب الاجتماعي المسيحي CDU/CSU، والحزب الاشتراكي الديمقراطي SPD، والخضر – بأغلبية الثلثين في البوندستاغ. كما أن حزب “البديل من أجل ألمانيا” AFD واليسار قويان للغاية لدرجة أنهما قد يمنعان أي تغيير في القانون الأساسي. ولهذا السبب، ظهرت الفكرة لتوضيح المسألة بسرعة قبل تشكيل البوندستاغ الجديد بالأغلبية القديمة.
ماذا يمكن أن يعني هذا بالنسبة لمفاوضات الائتلاف؟
يمكن أن يسهل ذلك بشكل كبير المحادثات المحتملة بين الحزب الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي والحزب الاشتراكي الديمقراطي، حيث تعد الميزانية أحد أكبر مواقع البناء للحكومة الفيدرالية الجديدة. وفي الوقت الحالي، لا يوجد ما يكفي من المال لدفع جميع الخطط والالتزامات مع الحفاظ على نظام كبح الديون الحالي. فلو أمكن استثناء المليارات من الميزانية المخصصة للدفاع والدعم لأوكرانيا، لكان هناك مجال أكبر بكثير للمناورة في الميزانية الفيدرالية. ومن ثم قد يكون من الممكن قطع النزاعات في مهدها من خلال ضمان حصول كلا الجانبين على التمويل اللازم للمشاريع التي يرغبون فيها.
لماذا يعتبر مثل هذا القرار مثيرا للجدل؟
قد يزعم البعض أن اتخاذ القرار في ظل البرلمان القديم يمثل مشكلة من منظور النظرية الديمقراطية. فقد تم بالفعل انتخاب برلمان جديد – وهو يبدو مختلفًا تماماً. صحيح أن الحزب الديمقراطي الحر FDP وحزب العمال الاشتراكي لم يعدا متورطين في الأمر، لكنهما لا يزالان قادرين على التصويت على صناديق خاصة أو تغييرات على نظام كبح الديون. ومن ناحية أخرى، كان لحزب “البديل”، وخاصة لحزب اليسار القوي الآن، عدد أقل بكثير من الأصوات في البوندستاغ القديم. وبالتالي، فإن التصويت لن يعكس الإرادة الحالية للناخبين.
هل حدث هذا من قبل؟
أجل. ففي 16 أكتوبر 1998، عقد البرلمان الألماني جلسة خاصة لاتخاذ القرار بشأن النشر العسكري للجنود الألمان لأول مرة منذ تأسيس الجيش الألماني. وكان الأمر يتعلق يومها بالصراع في كوسوفو. ولم يكن البوندستاغ الجديد قد تشكل بعد في أعقاب الانتخابات التي جرت. كما تم التصويت على إقالة الحكومة السابقة، ولم يكن الائتلاف الجديد قد تولى السلطة بعد.
