politico – يرى كثيرون أن اللاجئين الأوكرانيين عوملوا بشكل مختلف – وفي أغلب الأحيان أفضل – من غيرهم من الباحثين عن الحماية.
خلال أزمة الهجرة 2015-2016، عندما شهدت معظم الدول الأوروبية زيادة كبيرة في طالبي الحماية، كافح الاتحاد الأوروبي لإيجاد نهج موحد. وتصف العديد من الدراسات هذه الفترة بأنها “سباق نحو القاع”، حيث أدخلت الدول الأوروبية سياسات أكثر تقييدًا في مجال اللجوء والهجرة والاندماج، كما لو كانت في منافسة لتصبح الوجهة الأقل جاذبية لأولئك الذين يصلون إلى حدودها.
ولكن عندما واجهت هذه البلدان مرة أخرى ارتفاعا قياسيا في تدفقات الهجرة القسرية بعد الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا في فبراير/شباط 2022، واجهت الموقف باستجابة أكثر توحيدا. والأهم من ذلك، أنهم قاموا بتفعيل توجيه الحماية المؤقتة للاتحاد الأوروبي (TPD)، والذي يوفر حماية مؤقتة ولكن فورية للنازحين من دول خارج الاتحاد الأوروبي.
ومع ذلك، من المهم أن نلاحظ أن أعضاء الاتحاد الأوروبي لديهم حرية كبيرة في كيفية تنفيذ هذا التوجيه، وأن العديد من الدول الأوروبية – مثل الدنمارك والنرويج والمملكة المتحدة – لديها حرية التصرف. – غير ملزمين به.
على سبيل المثال، قمنا بمقارنة استجابات ثماني حكومات أوروبية لتدفقات طالبي الحماية في الفترة 2015-2016 و2022-2023، وتوثيق التغييرات في سياسات اللجوء والاستقبال والإدماج. وفي بحثنا، وجدنا اختلافات جوهرية بين السياسات الوطنية الفردية التي تستهدف اللاجئين الأوكرانيين.
وكما تبين، كانت أوروبا في الوقت نفسه أكثر سخاءً وأكثر تقييدًا تجاه هذه المجموعة من المهاجرين.
فمن ناحية، أعطى إدخال التصاريح الجماعية المؤقتة للأوكرانيين طريقاً أسهل للحماية. وفي بعض البلدان، حصلوا حتى على إعفاءات من السياسات التقييدية القائمة. على سبيل المثال، على عكس طالبي الحماية الآخرين، غالبًا ما يتم تزويدهم بإمكانية الوصول الفوري إلى العمل، ويُسمح لهم (مؤقتًا) بزيارة أوكرانيا دون فقدان وضع الحماية الخاص بهم، كما توفر بعض البلدان قواعد أكثر مرونة فيما يتعلق بالمكان الذي يمكنهم الاستقرار فيه.
من ناحية أخرى، أدى الجانب “المؤقت” من تصاريح الحماية هذه إلى حصول اللاجئين الأوكرانيين على قدر أكبر من محدودية الوصول إلى حقوق وخدمات معينة، مثل تدابير أقل للاندماج، ومساعدات مالية أقل، وعدم وجود طريق إلى الإقامة الدائمة.
على سبيل المثال، عند النظر إلى إقامتهم من خلال عدسة مؤقتة، فإن بعض البلدان المضيفة لم توفر للاجئين الأوكرانيين الحقوق والقدرة على الوصول إلى التدريب اللغوي أو إلى تدابير الاندماج المنتظمة التي يحق للاجئين الآخرين الحصول عليها. وعلى الرغم من أن معظم البلدان وفرت لهم إمكانية الوصول المماثلة إلى خدمات الرعاية الصحية، فقد وجدنا أن السويد قيدت هذه الحقوق لتشمل فقط الرعاية الطبية الطارئة.
علاوة على ذلك، فإن الوقت الذي يقضيه الأوكرانيون في الحصول على تصريح الحماية المؤقتة لا يتم احتسابه ضمن الحد الأدنى من متطلبات الإقامة الدائمة.
لذلك، في حين كان هناك اتجاه عام لسياسات أكثر ليبرالية تجاه اللاجئين الأوكرانيين في بعض المناطق، فقد واجهت هذه المجموعة في الواقع قيودًا متزايدة في مناطق أخرى.
ولكن الأهم من ذلك، يجب علينا أن نتذكر أن قانون الحماية المؤقتة للاتحاد الأوروبي وغيره من الأنظمة الوطنية المماثلة كان المقصود منه أن يكون حلاً مؤقتًا لمعالجة التدفق الكبير للأشخاص الفارين من الحرب في أوكرانيا – ومن المقرر أن تنتهي تصاريح الحماية هذه في العام المقبل. ومع قلة الفرص المؤسفة للتوصل إلى نهاية سريعة للحرب المستمرة، سيتعين على الدول الأوروبية قريبًا أن تقرر كيفية المضي قدمًا.
أحد الأسئلة ذات الصلة هنا هو ما إذا كانت هذه الدول ستستمر في استجابتها “الموحدة” نسبيًا فيما يتعلق بنوع التصريح الذي يحصل عليه الأوكرانيون. أم هل سيفضلون ببساطة تقديم تصاريح وطنية مختلفة مع حقوق أكثر تمايزًا؟
وإذا تبين أن الأمر الأخير كذلك، فقد نشهد “سباقاً نحو القاع” جديداً فيما يتعلق بالسياسات التي تؤثر على اللاجئين الأوكرانيين، حيث قد تحاول البلدان مرة أخرى تجنب التحول إلى وجهة جذابة.
وفي النرويج، بدأت هذه المناقشة بالفعل. مع ارتفاع تدفق اللاجئين الأوكرانيين إلى البلاد منذ خريف عام 2023 – أكثر بكثير من جيرانها في بلدان الشمال الأوروبي – اقترحت الحكومة عدة قيود جديدة، مثل الحد من نطاق الأشخاص المؤهلين للحصول على الحماية الجماعية المؤقتة، وحظر الزيارات المؤقتة إلى أوكرانيا. وخفض الفوائد المالية.
وعلى الرغم من قلة النقاش حول التحديات التي تواجه استقبال اللاجئين الأوكرانيين في بلدان أخرى، إلا أن تضامن أوروبا يمكن أن يوضع على المحك عندما تنتهي هذه التصاريح المؤقتة في عام 2025 – إن لم يكن قبل ذلك.
إذا كان هناك شيء واحد تعلمناه من عام 2015، فهو أن نهج الدول الأوروبية تجاه طالبي الحماية يمكن أن يتغير بسرعة – خاصة إذا استمرت الكتلة في تجربة إرهاق الحرب المتزايد وبدأت الدول الفردية في سباق لزيادة القيود.
لذا، عندما أطرح على طلابي الجدد سؤال “هل تفضل…” في الخريف المقبل، ربما تتغير إجاباتهم بشكل جذري.
