zeit ـ أقر برلمان جورجيا قانونا مثيرا للجدل بشأن النفوذ الأجنبي على المجتمع المدني في قراءته الثالثة . وصوت 84 نائبا من أصل 150 لصالح اللائحة وعارضها 30. وتطالب الحكومة بمزيد من المساءلة من المنظمات غير الحكومية التي تتلقى أموالا من الخارج، بحجة الشفافية.
وتشهد البلاد منذ أسابيع مظاهرات عنيفة ضد القانون. ويخشى المعارضون أن يتم السيطرة على المجتمع المدني كما هو الحال في روسيا. ويُنظر إلى القانون الروسي بشأن “العملاء الأجانب” باعتباره نموذجاً للتنظيم الذي تمت الموافقة عليه الآن في جورجيا ـ فقد مكن الحكومة الروسية من تنفيذ عمليات قمع هائلة ضد أعضاء المعارضة، وممثلي المجتمع المدني، والمنظمات غير الحكومية الناقدة. التمويل من الخارج، الذي كان في السابق شرطًا للتصنيف على أنه “عميل أجنبي”، لم يعد ضروريًا.
ما هو تاريخ القانون المقترح؟
منذ عام 2012، أصبح حزب الحلم الجورجي يتمتع بالأغلبية في البرلمان الجورجي. في ذلك الوقت، بدأ كتحالف حزبي ديمقراطي اجتماعي أراد قيادة جورجيا نحو الاتحاد الأوروبي. ويعتبر الحزب المستقل الذي انبثق عن التحالف الآن محافظاً على المستوى الوطني. يقف وراء هذا التطور بيدزينا إيفانيشفيلي، وهو رجل أعمال ورجل أعمال له علاقات بروسيا. فالحزب نفسه يعامل روسيا دون انتقاد.
منذ أكثر من عام بقليل، حاول الحلم الجورجي بالفعل تمرير “قانون النفوذ الأجنبي” المثير للجدل – والذي أصبح يعرف باسم “قانون الوكلاء”. وقد تم تجنب ذلك من خلال الاحتجاجات الجماهيرية ومن خلال الضغط من الاتحاد الأوروبي، الذي ربط وضع جورجيا كمرشح لعدم إقرار القانون. وفي النهاية رفض البرلمان الخطة في القراءة الثانية.
وفي ربيع هذا العام، أعادت الحكومة تقديم القانون تحت اسم مختلف قليلاً “قانون شفافية التأثير الأجنبي”. ويرى مارسيل روثيغ، الذي يراقب الوضع في تبليسي لصالح مؤسسة فريدريش إيبرت، أن السبب وراء ذلك هو الانتخابات البرلمانية المقبلة في الخريف. يريد الحلم الجورجي توسيع قوته بشكل أكبر.
ما هو القانون حول؟
وينص القانون، الذي يسمى الآن “قانون الشفافية بشأن النفوذ الأجنبي”، على قواعد جديدة للمنظمات غير الحكومية ووسائل الإعلام. وإذا تم تمويل 20% أو أكثر منهم من الخارج، فيجب عليهم التسجيل باعتبارهم ما يسمى “ممثلي مصالح القوات الأجنبية”. وعليهم أيضًا تقديم حساب عن مصدر مواردهم المالية. وتبرر الحكومة ذلك بمزيد من الشفافية. وستعاقب المخالفات بغرامات تصل إلى 25 ألف لاري (9000 يورو).
ويؤثر القانون على غالبية منظمات المجتمع المدني في جورجيا. ويقدر معهد المجتمع المدني في تبليسي أن 95% من المنظمات غير الحكومية تتلقى دعماً مالياً من الخارج. تعمل العديد من المشاريع الرامية إلى تعزيز الديمقراطية في الجمهورية السوفيتية السابقة بأموال من دول الاتحاد الأوروبي أو الولايات المتحدة الأمريكية.
توجد بالفعل إرشادات إفصاح واسعة النطاق للمنظمات غير الحكومية في جورجيا. ويجب عليهم إخبار السلطات ممن يتلقون الأموال، وكم هي الأموال وفي الأغراض التي يستخدمونها فيها. والشيء الرئيسي الذي من شأنه أن يتغير نتيجة للقانون هو الرؤية العامة للتدفقات المالية وأنه سيتعين على المنظمات التسجيل باعتبارها “وكلاء نفوذ”.
ما هي أبرز الانتقادات للقانون؟
ويصف النقاد المشروع بأنه “قانون روسي”. تشبه هذه الخطوة اللائحة التي أقرتها الحكومة الروسية في عام 2012. ومن خلال ما يسمى بقانون الوكلاء الأجانب، أوقفت منذ ذلك الحين تدفقات الأموال الأجنبية واضطهدت القوى الموالية للغرب. كما أنه يشوه سمعة منتقدي الحكومة من المنظمات غير الحكومية والمجتمع المدني باعتبارهم خاضعين لسيطرة الخارج.
ويخشى مارسيل روثيج من مؤسسة فريدريش إيبرت حدوث تطور مماثل في جورجيا إذا دخل مشروع القانون حيز التنفيذ. أساسا بسبب الصياغة. ويقول إن نص القانون لا يبدو كمحاولة لخلق المزيد من الشفافية بقدر ما يشبه لائحة “لتشويه سمعة المنظمات باعتبارها ممثلين لقوى أجنبية”. على سبيل المثال، يتعين على المنظمة البيئية التي تتلقى مساعدات مالية من السويد أن تحدد نفسها كممثل للمصالح السويدية بموجب القانون. إن عمل المنظمات غير الحكومية بشكل عام يتعرض للوصم والتهديد.
ما هي العواقب التي قد يخلفها القانون على انضمام جورجيا المحتمل إلى الاتحاد الأوروبي؟
وبعد سنوات عديدة من التقارب مع الاتحاد الأوروبي، قدمت جورجيا طلبها لعضوية المجلس الأوروبي في ربيع عام 2022 في ضوء الهجوم الروسي الكبير على أوكرانيا. وفي ديسمبر الماضي، اعترفت المفوضية الأوروبية رسميًا بالدولة كدولة مرشحة.
ومع القانون الجديد، أصبح من الصعب تصور المستقبل الأوروبي لهذه الدولة الواقعة في القوقاز. وقال متحدث باسم الاتحاد الأوروبي قبيل إقراره “تقول الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بوضوح إن تبني هذا القانون يمثل عقبة خطيرة أمام آفاق جورجيا الأوروبية”. وقال رئيس لجنة الشؤون الخارجية في البوندستاغ مايكل روث (SPD) إنه مع إقرار القانون، فإن وضع جورجيا كمرشح لعضوية الاتحاد الأوروبي “لم يعد له أي قيمة”. وأضاف: «لن تكون هناك مفاوضات».
وفي قرار صدر في نهاية إبريل/نيسان، أوصى المجلس الأوروبي بعدم البدء في محادثات الانضمام مع جورجيا ما لم تقر الحكومة القانون أخيراً. يقول ستيفان ماليريوس، رئيس مؤسسة كونراد أديناور لجنوب القوقاز، حتى قبل إقرار القانون: “سوف يتم تأجيل الرغبة في الانضمام في الوقت الحالي”.
متى يدخل القانون حيز التنفيذ؟
ووافق النواب في تبليسي على المشروع في القراءة الثالثة بأغلبية 84 صوتا مؤيدا و30 صوتا معارضا، مما يعني أنه يمكن أن يدخل حيز التنفيذ بسرعة. وعلى المستوى التشريعي، لم تعد هناك أي عقبات أمام التنظيم المثير للجدل.
وقد أعلنت الرئيسة المؤيدة لأوروبا سالومي زورابيشفيلي بالفعل أنها ستستخدم حق النقض ضد اللوائح. ومع ذلك، تتمتع الحكومة بأغلبية كافية في البرلمان لتجاوز هذا الاعتراض. وبالإضافة إلى ذلك، أعلن زعيم القلة بيدزينا إيفانيشفيلي أن القانون يمثل أولوية قصوى في خطابه الرئيسي الذي ألقاه في نهاية إبريل/نيسان. بالنسبة الى ستيفان ماليريوس، يعتبر إيفانيشفيلي “صانع القرار الفعلي في السياسة الجورجية”.
كيف يتفاعل المجتمع المدني الجورجي مع خطط الحكومة؟
وتشهد العاصمة الجورجية تبليسي احتجاجات حاشدة منذ أبريل/نيسان، تذكرنا بتجمعات العام الماضي. وبينما كان الطلاب هم الذين خرجوا إلى الشوارع في البداية، فإن قطاعات أخرى من السكان تشارك الآن في الاحتجاجات المسائية. بالإضافة إلى ذلك، أصبحت أشكال الاحتجاج أكثر تنوعا. في البداية، تجمع المتظاهرون بشكل عفوي أمام البرلمان، لكنهم لاحقاً، على سبيل المثال، شلوا أيضاً نقاط المرور المركزية. بالإضافة إلى ذلك، انتشرت الحركة الآن إلى مدن أخرى: فقد جرت احتجاجات أيضًا في باتومي وكوتايسي وغوري.
ويمكن رؤية العديد من أعلام الاتحاد الأوروبي وجورجيا في صور الاحتجاجات في تبليسي. واتخذ الناس موقفا واضحا ضد النفوذ الروسي المشتبه به بدعوات مثل “لا للقانون الروسي” و”اللعنة على بوتين”. وطالبوا الحكومة بالاستقالة وسحب مشروع القانون. لاحظ ستيفان ماليريوس ومارسيل روثيج تصميمًا واضحًا في الحركة. ويبدو أن هذا يحظى بدعم بين السكان الجورجيين. ومرة تلو الأخرى تتحدث أغلبية كبيرة لصالح الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي ـ وبالتالي ضد التوجهات نحو روسيا. وفي استطلاع أجري العام الماضي، كان حوالي 75% يؤيدون العضوية في الاتحاد الأوروبي.
إلا أن الحركة لم تكتسب بعد طابعا ثوريا. يقول روثيج: “ما ألاحظه لا يزال شكلاً من أشكال الاحتجاج قابلاً للنشر على إنستغرام”. “وهذا يعني أن الناس يخرجون إلى الشوارع كل مساء، ثم يعودون إلى منازلهم مرة أخرى.” وكان روثيج قد أشار سابقًا إلى أن ديناميكيات الاحتجاج يمكن أن تتغير الآن بعد إقرار القانون.
