euronews ـ تتزايد الدعوات لإصلاح المؤسسات لجعل الاتحاد الأوروبي أكثر كفاءة وأكثر ديمقراطية وأكثر تكيفا مع التحديات المعاصرة.
لقد مرت خمسة عشر عاماً منذ آخر تحديث لمعاهدة الاتحاد الأوروبي.
أوضحت معاهدة لشبونة ، التي تم التوقيع عليها في عام 2007 ودخلت حيز التنفيذ منذ عام 2009، تقسيم الاختصاصات بين الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه، ومنحت الاتحاد الأوروبي شخصيته القانونية الخاصة، ووفرت لأول مرة إجراءً رسميًا لانسحاب أي دولة عضو من الاتحاد الأوروبي. الاتحاد.
ومنذ ذلك الحين، كانت التوسعة أحد الأسباب التي يطرحها بانتظام أولئك الذين يؤيدون إصلاح مؤسسات الاتحاد الأوروبي، ومعاهداته، وميزانيته، ولكنها ليست السبب الوحيد على الإطلاق. الحرب في أوكرانيا، والتحول الرقمي والطاقة، ومكافحة تغير المناخ وعدم المساواة الاجتماعية – كلها تحديات عالمية تتطلب من الاتحاد الأوروبي أن يكون لديه قدرة أكبر على العمل، وفقا لمؤسسة الدراسات التقدمية الأوروبية في تقريرها “الاتحاد الأوروبي”. المعاهدات: لماذا يحتاجون إلى تغييرات مستهدفة”.
كانت عملية التوسعة والإصلاح الداخلي من البنود المعتادة على أجندة المؤسسات الأوروبية في الأعوام الأخيرة. وفي نهاية نوفمبر/تشرين الثاني، أعطى البرلمان الأوروبي الضوء الأخضر لمقترحات إصلاح معاهدات الاتحاد الأوروبي . وفي قمة غرناطة التي انعقدت في أوائل أكتوبر/تشرين الأول، دعت رئيسة المفوضية، أورسولا فون دير لاين، أيضاً إلى توسيع الاتحاد الأوروبي حتى لا ينتظر تغيير المعاهدات. كما قدم المواطنون توصيات ومقترحات بشأن مستقبل الاتحاد في مؤتمر مستقبل أوروبا ، وهو عبارة عن سلسلة من المناقشات عقدت بين عامي 2021 و2022.
وبشكل ملموس، ما هي مقترحات الإصلاح التي تم طرحها؟ كيف سيتم تبنيها؟ وفيما يلي سبعة مجالات رئيسية للإصلاح.
1. اتخاذ القرار والتوسيع
بادئ ذي بدء، يدعو أعضاء البرلمان الأوروبي إلى إجراء تغييرات على آليات التصويت داخل المجلس . ومن أجل منع المؤسسات من الوصول إلى طريق مسدود، فإنهم يدعون إلى تعميم تصويت الأغلبية المؤهلة في كافة المجالات التي لا يزال الإجماع فيها مطلوباً.
وفي الوقت الحالي، يتم الوصول إلى الأغلبية المؤهلة عندما يصوت ما لا يقل عن 55% من الدول الأعضاء (أي 15 من أصل 27) لصالح القرار وعندما تمثل هذه الدول الأعضاء 65% على الأقل من سكان الاتحاد الأوروبي .
ويدعو أعضاء البرلمان الأوروبي أيضًا إلى نظام مكون من مجلسين من شأنه أن يعزز دور البرلمان وعكس الأدوار الحالية في انتخاب رئيس المفوضية : في المستقبل، سيقترح البرلمان رئيس المفوضية والمجلس. سيوافق عليهم.
ومن أجل إعداد مؤسسات الاتحاد الأوروبي للتوسع، تدعو “مجموعة الاثني عشر”، وهي مجموعة عمل فرنسية ألمانية معنية بالإصلاحات المؤسسية، إلى إلغاء سلطة النقض في مجال الشؤون الخارجية، والاحتفاظ بحد أقصى 751 عضوًا في البرلمان الأوروبي وتوسيع نطاق صلاحيات النقض. شكل الثلاثي إلى خمس رئاسات في مجلس الاتحاد الأوروبي .
2. السلام والأمن
كما سلطت الحرب في أوكرانيا الضوء على “نطاق وحدود قوة الاتحاد الأوروبي”، كما تقول مؤسسة الدراسات التقدمية الأوروبية في تقريرها. وبينما فرضت الدول الأعضاء مجموعة من العقوبات ضد روسيا وقدمت الدعم الاقتصادي والعسكري والإنساني لأوكرانيا، فقد أظهرت الحرب فشلها في توقع هذه الأزمة، واعتمادها على الولايات المتحدة للدفاع عن نفسها، واعتمادها على واردات الغاز الروس
تقول ماريا جواو رودريغيز رئيسة مؤسسة الدراسات التقدمية الأوروبية “إننا نتعامل مع سياق دولي مختلف، ويتعين على أوروبا أن تعمل على رفع قدرتها على الدفاع عن نفسها، ودعم أوكرانيا”.
وعلى هذا فإن أعضاء البرلمان الأوروبي يقترحون إنشاء اتحاد دفاعي يتمتع بقدرات عسكرية .
3. ترسيخ سيادة القانون
ومن الممكن تعزيز الدفاع عن حكم القانون والشرعية الديمقراطية للاتحاد الأوروبي من خلال الإصلاحات المؤسسية . ولتحقيق هذه الغاية، يوصي مؤلفو تقرير “الإبحار في أعالي البحار: إصلاح الاتحاد الأوروبي وتوسعته في القرن الحادي والعشرين” بزيادة شروط الميزانية وتحسين المادة 7 من معاهدة الاتحاد الأوروبي ، التي تسمح للدول الأعضاء بحقوق التصويت في ويجب تعليق عمل المجلس إذا فشل في احترام القيم الأساسية مثل الديمقراطية وسيادة القانون وحقوق الإنسان.
قامت المفوضية الأوروبية بتفعيل المادة 7 لأول مرة في عام 2017 ضد بولندا ، عندما كانت وارسو تخطط لإصلاح يهدد استقلال القضاء. وفي عام 2018، استُهدفت المجر بنفس الإجراء بعد مخاوف بشأن استقلال القضاء وحرية التعبير والفساد وحقوق الأقليات. ونظراً لشرط التصويت بالإجماع مطروحاً منه صوت واحد في المجلس، فإن المادة السابعة لم تؤت ثمارها أبداً .
تشرح دانييلا شوارزر، عضو مجلس أمناء مؤسسة برتلسمان ” لم تنجح المادة 7 ببساطة لأنه إذا اتُهمت دولة ما بانتهاك هذه القواعد، فكل ما يتطلبه الأمر هو أن تقوم دولة أخرى بعرقلة القرار الذي يتم اتخاذه ضدها. وقد قامت المجر وبولندا بحماية بعضهما البعض في عدد من المناسبات في السنوات الأخيرة . “.
4. تغير المناخ
وتشير معاهدة أداء الاتحاد الأوروبي بالفعل إلى حماية البيئة. وبالإضافة إلى ذلك، دعا أعضاء البرلمان الأوروبي إلى إضافة الحد من ظاهرة الاحتباس الحراري والحفاظ على التنوع البيولوجي كأهداف للاتحاد. وتقترح مؤسسة الدراسات التقدمية الأوروبية أيضاً تقديم اختصاص حصري جديد للاتحاد الأوروبي فيما يتصل بالسياسة الدولية لمكافحة تغير المناخ ، وهو ما من شأنه أن يمكن الاتحاد من التفاوض بشأن القواعد البيئية بصوت واحد.
5. انتقال الطاقة
وقد سلط ارتفاع أسعار الطاقة في أعقاب الحرب في أوكرانيا الضوء على اعتماد بعض الدول الأوروبية على الغاز الروسي.
يقترح أعضاء البرلمان الأوروبي إنشاء اتحاد أوروبي متكامل للطاقة لضمان إمدادات طاقة مستقرة وبأسعار معقولة ومستدامة للأوروبيين. وترتكز هذه الاستراتيجية على خمس ركائز: أمن الطاقة، وسوق الطاقة الداخلية المتكاملة، وكفاءة الطاقة، وإزالة الكربون من الاقتصاد، والبحوث والاقتصاد.
6. التحول الرقمي
ولم تذكر معاهدة لشبونة مصطلح “رقمي”. ولذلك يصر العديد من الخبراء على ضرورة تحديث النص.
لقد اعتمد الاتحاد الأوروبي بالفعل نصوصا مهمة بشأن القضايا الرقمية. على سبيل المثال، يوفر قانون الأسواق الرقمية (DMA) إطارًا للنشاط الاقتصادي للمنصات الرقمية الرئيسية مثل YouTube وFacebook وAmazon وMicrosoft في الاتحاد الأوروبي. تحمي اللائحة العامة لحماية البيانات (GDPR) البيانات الشخصية للمستخدمين. وفقًا لمؤلفي تقرير “معاهدات الاتحاد الأوروبي: لماذا يحتاجون إلى تغييرات مستهدفة”، يجب أن تكون القضايا الرقمية اختصاصًا مشتركًا بين الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء، من أجل ضمان الوصول إلى الإنترنت، والحق في قطع الاتصال، والتعليم الرقمي، الحق في العيش دون الحاجة إلى التقنيات الرقمية والحق في بيئة آمنة.
7. الصحة
وأخيرا، سلطت جائحة كوفيد-19 الضوء على الحاجة إلى التنسيق والتعاون على مستوى أوروبا في مجال الصحة.
إن منطقة البيانات الصحية الأوروبية، والوصول العادل إلى الرعاية الصحية داخل الاتحاد الأوروبي، والشراء المشترك للقاحات والأدوية، وإدارة الأمراض النادرة، وتطوير الأدوية اليتيمة، ليست سوى بعض من المنافع العامة التي يمكن تطويرها. وكل هذه منفعة عامة يمكن تطويرها على المستوى الأوروبي إذا تم توسيع صلاحيات الاتحاد الأوروبي، وفقاً لمؤسسة الدراسات التقدمية الأوروبية.
ومن ناحية أخرى، يرى بعض معارضي مثل هذه الإصلاحات أن هذه الصلاحيات لابد أن تنتقل إلى الدول الأعضاء وتدعو إلى قدر أكبر من السيادة الوطنية . ويرى آخرون في بعض الأحيان أن التعديلات على المعاهدات غير ضرورية لأن النصوص تسمح بالفعل ببعض هذه التدابير.
كيف يتم تعديل المعاهدات؟
1. إجراءات المراجعة العادية
يجوز لحكومة دولة عضو والبرلمان الأوروبي والمفوضية الأوروبية تقديم مقترح لتعديل المعاهدات إلى مجلس الاتحاد الأوروبي (المكون من وزراء حكومات الدول الأعضاء).
يجوز لحكومة دولة عضو والبرلمان الأوروبي والمفوضية الأوروبية تقديم مقترح لتعديل المعاهدات إلى مجلس الاتحاد الأوروبي (المكون من وزراء حكومات الدول الأعضاء).
ويقدم مجلس الاتحاد الأوروبي بدوره هذه المقترحات إلى المجلس الأوروبي (المكون من رؤساء دول أو حكومات الدول الأعضاء)، الذي قد يختار رئيسه عقد اتفاقية.
ثم يعقد رئيس المجلس الأوروبي مؤتمرًا لممثلي حكومات الدول الأعضاء لاعتماد التعديلات المقترحة على المعاهدات بالإجماع. ويجب بعد ذلك التصديق على هذه التعديلات من قبل جميع الدول الأعضاء.
2. إجراءات المراجعة المبسطة
وتنص معاهدة لشبونة على إنشاء إجراء مبسط لتعديل السياسات والإجراءات الداخلية للاتحاد الأوروبي. ويتجنب هذا الإجراء الحاجة إلى عقد المؤتمر ومؤتمر الممثلين. ويجب التصديق على التعديلات على المعاهدات من قبل جميع الدول الأعضاء.
3. البنود التجسيرية
تعد عبارات التجسير إجراء مراجعة مبسطًا ثانيًا يستخدم في سيناريوهين.
بالنسبة للقوانين التشريعية التي يعتمدها مجلس الاتحاد الأوروبي بالإجماع، يجوز للمجلس الأوروبي أن يأذن للمجالس بالتصرف بالأغلبية المؤهلة.
بالنسبة للقوانين التشريعية التي يعتمدها مجلس الاتحاد الأوروبي بموجب إجراء تشريعي خاص، يجوز للمجلس الأوروبي أن يأذن باستخدام الإجراء التشريعي العادي.
