euractiv – يكافح الخبراء والمسؤولون والدبلوماسيون لتحديد تكلفة إصلاح الدفاع في الاتحاد الأوروبي، حيث تسعى كل من الصناعة والحكومات الوطنية إلى الوضوح قبل مفاوضات الميزانية المتوترة في الفنرة المقبلة. ومع تكليف الليتواني أندريوس كوبيليوس، بصفته أول مفوض أوروبي للدفاع على الإطلاق، بزيادة التعاون عبر الحدود في الإنتاج وتمكين المشتريات طويلة الأجل، تم طرح سلسلة من تدابير التمويل لدعم هذا المسعى.
وقال كوبيليوس إن الميزانية المقترحة البالغة 1.5 مليار يورو لبرنامج الصناعة الدفاعية للاتحاد الأوروبي للفترة 2025-2027، والتي تهدف إلى جعل المجمع الصناعي العسكري للاتحاد “جاهزًا للحرب”، ليست كافية. ومع ذلك، فإن وضع سعر إجمالي لتكثيف صناعة الدفاع مهمة معقدة للغاية. وقد قدرت رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين هذا الصيف أن 500 مليار يورو ضرورية للعقد المقبل. وفي وقت سابق من العام 2024، حدد مفوض السوق الداخلية السابق تييري بريتون الرقم عند 100 مليار يورو.
ولكن لا أحد من المسؤولين ولا الصناعة مقتنع بأن أي رقم يشكل الأساس الذي يمكن أن يبدأ منه العمل الهادف. بعد أشهر من إعلان المفوضية عن الرقم 500 مليار يورو، قال أحد الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي، “ما زلنا لا نعرف من أين يأتي هذا الرقم”، وهو ما يعكس مشاعر عامة.
وقال أحد أعضاء صناعة الدفاع: “هذه الأرقام رمزية للغاية”، في حين وافق ممثل آخر للصناعة لديه معرفة عميقة بسياسة الدفاع في الاتحاد الأوروبي على أن “هذا رقم تقريبي، ويبدو جيدًا. ومن غير الواضح أيضًا ما إذا كان ينبغي تخصيص هذه الأموال لشراء المعدات الحديثة للقوات المسلحة للدول الأعضاء، أو للبحث والتطوير في المشاريع الأوروبية، أو لتوسيع الإنتاج، أو ما إذا كانت تشمل الدعم المباشر لشركات أوكرانيا.
بالنسبة لعضو البرلمان الأوروبي الليبرالي ناتالي لوازو، فإن 500 مليار يورو “يجب أن يكون الرقم الذي يجب أن نضعه في الاعتبار، فقط بالنظر إلى كيف تفوقت علينا الولايات المتحدة والصين وكيف نحتاج إلى التواجد في كل من التقنيات التخريبية ولكن أيضًا الأسلحة التقليدية”.
ولقد زعم عدد من الأصوات، وخاصة في دول البلطيق، أن الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي الأوروبي لابد وأن تحقق على الأقل الهدف غير الملزم المتمثل في إنفاق 2% من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع ــ أو ربما أكثر من ذلك ــ لسد فجوة التمويل السنوية التي تبلغ 56 مليار يورو. وعلى سبيل المقارنة، خصص الأوروبيون نحو 3.5% من الناتج المحلي الإجمالي للإنفاق الدفاعي أثناء الحرب الباردة.
ورغم أن الهدف غير ملزم في منتدى حلف شمال الأطلسي، فإن “الاتحاد الأوروبي لديه آلياته الخاصة لفرض” الالتزامات الملزمة، كما قال النائب الأوروبي من يمين الوسط ريهو تيراس.
الحسابات
إن الوضوح بشأن التكاليف الإجمالية أصبح أكثر إلحاحاً منذ أن رفضت العديد من الدول الأعضاء، وخاصة الأكثر تقشفاً، استكشاف خيارات التمويل عن كثب دون تقييم واضح لمقدار الأموال المطلوبة ولأي غرض. إن غموض تقديرات المفوضية حتى الآن هو نتاج للعديد من المتغيرات التي لا تزال دون حل في معادلة التمويل الإجمالية.
تختلف تكاليف التصنيع بشكل كبير بين الدبابات، وأنظمة الدفاع الجوي، وطلقات الذخيرة، أو أحذية الجنود. إن حجم الطلبات المحتملة يؤثر أيضًا على عدد خطوط الإنتاج الجديدة أو المصانع التي ستحتاج الشركات إلى فتحها، مما يؤثر بدوره على الاستثمار في الآلات والموظفين والتدريب ومعدات الحماية والمزيد. إن عدد البلدان والقطاعات الراغبة في التعاون في المشاريع سيحدد مدى مساهمة الاتحاد الأوروبي في التكاليف الإدارية.
ورغم تعقيد هذا الأمر، يعتقد بوركارد شميت، مدير الدفاع في رابطة صناعات الفضاء والأمن والدفاع (ASD)، أن هناك نقطة بداية واضحة. “السؤال الأول ليس للصناعة؛ إنه سؤال للقوات المسلحة للدول الأعضاء. ما الذي يحتاجون إليه، ومتى؟” أجاب شميت عندما سُئل عن مقدار الأموال التي تحتاجها الصناعة. وكبداية، اقترح التفكير في “تقييم ما هو مطلوب لكل دولة عضو لتلبية أهداف حلف شمال الأطلسي، ثم حساب احتياجات الاستثمار”.
إن أهداف حلف شمال الأطلسي سرية، وكذلك ما إذا كان كل من الدول الأعضاء البالغ عددها 32 دولة في التحالف العسكري تلبيها. ومن هناك، يقترح شميت سؤالاً متابعة. “ما الذي قد يتطلبه الاستعداد لحرب واسعة النطاق؟ “إن تجهيز جميع وحداتك القتالية بالكامل أمر واحد، ولكن إذا كنت تريد استعدادًا حقيقيًا، فيجب أن تكون قادرًا في حالة الحرب على إصلاح واستبدال كل هذه المعدات أيضًا، وهذا في أقصر وقت ممكن”، كما قال شميت.
حتى مع الكتب الممتلئة بعد زيادة الطلب المرتبطة بحرب أوكرانيا، زعمت العديد من أكبر شركات الدفاع أن الالتزامات السياسية بزيادة الإنفاق كانت قصيرة الأجل بطبيعتها ولا تستحق الاستثمار في خطوط إنتاج جديدة.
يرسم معهد كيل صورة قاتمة لأي إعادة تسليح في المستقبل القريب، مستشهدًا بمحاولة ألمانيا لتحديث قواتها المسلحة. “نظرًا لنزع السلاح الهائل في ألمانيا في العقود الأخيرة وسرعة الشراء الحالية، بالنسبة لبعض أنظمة الأسلحة الرئيسية، لن تصل ألمانيا إلى مستويات التسلح لعام 2004 لمدة 100 عام تقريبًا”، كما جاء في دراستهم.
ميزة أموال الاتحاد الأوروبي
بالنسبة لممثلي الصناعة، من الواضح أن أموال الاتحاد الأوروبي أو حلول التمويل على مستوى أوروبا لن تزيد الإنتاج بين عشية وضحاها ولا تكسر جميع الحواجز أمام التعاون عبر الحدود. لكن “القليل أفضل بالفعل من لا شيء”، كما قال أحد ممثلي الصناعة المستفيدين من صندوق البحث والتطوير الدفاعي التابع للاتحاد الأوروبي. وكرر ممثلون آخرون لشركات مشاركة في مخططات الدفاع في الاتحاد الأوروبي هذه النقطة.
حتى عند مبلغ متواضع قدره 500 مليون يورو، اجتذبت خطة المفوضية لزيادة إنتاج الذخيرة (ASAP) العديد من الشركات المهتمة بدعم تكلفة تعاونها مع دول الاتحاد الأوروبي الأخرى. وفقًا لبريتون، سيزداد إنتاج الذخيرة في أوروبا إلى ما لا يقل عن 2 مليون طلقة يتم إنتاجها سنويًا في عام 2025، وهو النجاح الذي عزاه جزئيًا إلى ASAP.
قال كبير الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي جوزيب بوريل في مارس 2024 إن صناعة الدفاع الأوروبية ككل “زادت من قدرتها الصناعية بنسبة 50٪ منذ بداية الحرب”. وعلى نحو مماثل، قالت العديد من الشركات الكبرى في تقرير عن صندوق الدفاع الأوروبي اطلعت عليه يوراكتيف إن أموال الاتحاد الأوروبي كان لها تأثير إيجابي على البحث والتطوير عبر الحدود. ومع ذلك، فقد سلطوا الضوء على الحاجة إلى إنفاق إضافي قدره 76 مليون يورو سنويًا للوصول إلى الأهداف المتفق عليها بشأن الاستثمار في المعدات الدفاعية.
سيتعين على كوبيليوس، خلال أول 100 يوم له كمفوض للدفاع، تقديم ورقة بيضاء حول مستقبل الدفاع الأوروبي. بعد تقارير من إنريكو ليتا وماريو دراجي حول السوق الداخلية والقدرة التنافسية، ومع تقرير ثالث من سولي نينيستو حول حالة الاستعداد العسكري والمدني للاتحاد الأوروبي، من المتوقع أن تقدم ورقة كوبيليوس رؤية أكثر واقعية حول الأماكن التي ترى فيها الدول الأعضاء، وجيوشها، فجوات يجب سدها.
