statewatch – أصبح بوسع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي جمع وتبادل المعلومات حول “الإرهابيين المحتملين”. وتستند هذه الفئة إلى تعريف غير رسمي جديد تم الاتفاق عليه دون تدقيق ديمقراطي. ورغم ادعاء استهداف أولئك الذين قد ينخرطون في العنف السياسي، فهناك إمكانية لتطبيق أوسع نطاقا.
زيادة الجهود ضد “التطرف”
استهدف الاتحاد الأوروبي التطرف و”التطرف العنيف” لعقود من الزمن. واكتسبت هذه الأجندة زخما أقوى في عام 2011، عندما أنشأت المفوضية الأوروبية شبكة التوعية بالتطرف. في يونيو من العام 2024، أطلقت المفوضية “مركز المعرفة” الجديد بقيمة 60 مليون يورو لتوسيع الأجندة بشكل أكبر. ويهدف المركز إلى “التعاون بطريقة جديدة على مستوى الاتحاد الأوروبي لمعالجة التحديات التي يفرضها التطرف”.
وفي نفس الوقت تقريبا، وزعت وثيقة “تلخص مجالات التركيز والمبادرات الرئاسية خلال الأشهر الستة الماضية في مجال مكافحة الإرهاب”. وتقول الوثيقة:
“يتعين على الدول الأعضاء أن تواصل جهودها للتعرف على التهديدات الأمنية العامة الناجمة عن الأفراد الذين تعتبرهم سلطات إنفاذ القانون الوطنية تهديداً إرهابياً/متطرفاً عنيفاً، والتعامل معها في مرحلة مبكرة”.
ويعتمد هذا على إدخال المعلومات المتعلقة بهؤلاء الأفراد في قواعد بيانات الاتحاد الأوروبي، مثل نظام معلومات شنغن أو ملفات اليوروبول. وتقول الوثيقة إنه ينبغي إدخال المعلومات “حيثما أمكن وبما يتماشى مع التشريعات الوطنية وتشريعات الاتحاد الأوروبي”.
التعريف غير الرسمي لـ “الإرهابي المحتمل”
تستند هذه الخطط إلى “تفاهم مشترك” حديث حول من تعتبره سلطات الاتحاد الأوروبي “إرهابيًا محتملًا أو تهديدًا متطرفًا عنيفًا”، وهو المفهوم الذي تجسده الوثيقة بالمصطلح الألماني Gefährder. أدخلت السلطات الألمانية عبارة وموضوع “الإرهابيين المحتملين” إلى مؤسسات الاتحاد الأوروبي.
وافقت لجنة الأمن الداخلي التابعة للمجلس على هذا “التفاهم المشترك” في مايو من العام 2024، من خلال تأطيره باعتباره “تفاهمًا مشتركًا”، تجنبت لجنة الأمن الداخلي الإصلاحات القانونية. كان هذا ليتطلب مفاوضات مطولة، فضلاً عن فرصة للتدقيق الديمقراطي.
تلاحظ الوثيقة التي تحدد التعريف ما يلي:
“المعايير غير ملزمة تمامًا ولا تؤثر على الآليات والإجراءات القائمة بالفعل على المستوى الأوروبي والوطني. ويتلخص هدفها في تعزيز إدخال مثل هؤلاء الأفراد في قواعد البيانات وأنظمة المعلومات الأوروبية من قبل الدول الأعضاء وفقًا للمتطلبات القانونية التي تحكم هذه الأنظمة”.
كما ذكرت منظمة Statewatch سابقًا، تتألف المعايير من ثلاث نقاط.
“حد أدنى للأهمية”. يتطلب هذا “معلومات موضوعية وقابلة للتحقق… تشير إلى أن الجريمة الجنائية، أو الجريمة الجنائية المستقبلية، لها درجة معينة من الخطورة”.
“معيار إرشادي أساسي”. يتطلب هذا “معلومات موضوعية وقابلة للتحقق” تؤدي إلى الاعتقاد بأن الفرد المعني “سيرتكب في المستقبل جرائم إرهابية أو جرائم متطرفة عنيفة أو يسهلها أو يدعمها أو يشارك فيها”.
“سلسلة من “”المعايير المساعدة الإرشادية””. وقد يكون هذا التورط في جرائم إرهابية، أو مشاركة محتوى إرهابي عبر الإنترنت، أو الخضوع لحظر دخول الاتحاد الأوروبي.
تأتي مبادرة المجلس هذه في نفس الوقت الذي يطرح فيه الاتحاد الأوروبي أنظمة معلومات جديدة وتفويض محدث لليوروبول. وستؤدي هذه التطورات إلى توسيع نطاق جمع الاتحاد الأوروبي للمعلومات حول الأفراد “”المعرضين للخطر”” بشكل كبير.
من خلال هذا “”التفاهم المشترك””، خلق مجلس الاتحاد الأوروبي مساحة لممارسة جديدة. ومن المرجح أن تسمح بجمع وتبادل البيانات حول عدد أكبر بكثير من الأشخاص المتورطين في الإرهاب والعنف.
التأثيرات على طالبي اللجوء واللاجئين
تحدد الوثيقة فئات الأشخاص الذين قد تغطيهم هذه الممارسة الجديدة. ويشمل هؤلاء طالبي اللجوء واللاجئين، فضلاً عن الناشطين في مجال المناخ والبيئة.
وتشير الوثيقة إلى العدد “”المحدود”” من طالبي اللجوء واللاجئين المتورطين في الإرهاب والعنف، لكن المبادرة الجديدة تضاف إلى مبادرات أخرى تضعهم في إطار المشتبه بهم.
كما ذكرت منظمة “”ستيت واتش”” في مارس 2024، فإن هذا يشمل خطة موسعة لتبادل المعلومات الاستخباراتية قدمتها بلجيكا. وتهدف هذه الخطوة إلى “تعزيز التعاون وتبادل المعلومات بين سلطات الهجرة واللجوء وبين سلطات مكافحة الإرهاب”، ومن المرجح أن تكون هذه السلطات وكالات الشرطة والاستخبارات.
ويبررون ذلك باعتباره رداً على “الهجمات الإرهابية في أوروبا” التي “أثارت جدلاً حول كيفية منع الهجمات المستقبلية بشكل أفضل”.
التأثيرات على الناشطين في مجال المناخ والبيئة
إن اهتمام الاتحاد الأوروبي بـ”التطرف” يستهدف أيضًا الناشطين في مجال المناخ والبيئة. تنص الوثيقة على ما يلي:
“إن النشاط المناخي في ازدياد، جنبًا إلى جنب مع الاستعداد المتزايد لاستخدام العنف، مما يشير إلى التحول من النشاط البيئي إلى التطرف البيئي”.
ولدعم هذا، تشير الوثيقة إلى تقرير منسق مكافحة الإرهاب في الاتحاد الأوروبي، والذي زعم أنه فحص “الدور الذي يلعبه تغير المناخ والمخاوف البيئية في أيديولوجيات وروايات المتطرفين العنيفين والإرهابيين في الاتحاد الأوروبي”.
ومع ذلك، قال التقرير نفسه إنه كان تخمينيًا إلى حد كبير:
“إن إمكانات الإرهاب والتطرف العنيف المرتبط بالبيئة وتغير المناخ محدودة في هذه اللحظة ولكنها قد تصبح أكثر أهمية في السنوات القادمة”.
وتضمنت الوثيقة ملاحظة مماثلة حول العدد “المحدود” من طالبي اللجوء واللاجئين المتورطين في الإرهاب والعنف. ومع ذلك، تظل كلتا المجموعتين هدفًا لأجندة الاتحاد الأوروبي ضد “التطرف”. أصدر المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بالمدافعين عن البيئة بموجب اتفاقية آرهوس تحذيرًا مفاده:
“… إن خلط النشاط المناخي السلمي مع التطرف والإرهاب قد يزيد من الاستقطاب من خلال وصف النشطاء خطأً بأنهم متطرفون وتهميش الإرهاب”.
