atlanticcouncil – في مفهومه الاستراتيجي التاريخي لعام 2010، حدد حلف شمال الأطلسي ثلاث مهام أساسية أساسية: الدفاع الجماعي، وإدارة الأزمات، والأمن التعاوني. والمهمتان الأوليتان واضحتان إلى حد ما، لكن المهمة الثالثة كانت تقدمًا مهمًا. يبدأ مفهوم الأمن الجماعي كمهمة أساسية بالاعتراف بأن حلف شمال الأطلسي “يتأثر بالتطورات السياسية والأمنية خارج حدوده ويمكن أن يؤثر عليها”.
وبسبب هذه الحقيقة، يسعى التحالف إلى إقامة شراكات مع دول ومنظمات أخرى لتعزيز الأمن الدولي. وتشكل علاقات التحالف مع دول منطقة المحيطين الهندي والهادئ أمثلة رئيسية، ولسنوات بعد عام 2010، كانت هذه المهمة تُرى في المقام الأول على أنها تدعم عمليات إدارة الأزمات غير المنصوص عليها في المادة 5.
ولكن في هذه الأيام، يعمل حلف شمال الأطلسي على تكييف شراكاته للاستجابة للحقائق البنيوية المتغيرة والتركيز على المنافسة الاستراتيجية في ضوء الحزم والعسكرة المتزايدة للدول التعديلية مثل روسيا والصين.
في هذا السياق، كانت هناك تغييرات نوعية كبيرة في الطريقة التي تعمل بها شراكات حلف شمال الأطلسي مع دول مجموعة المحيطين الهندي والهادئ الفردية – أستراليا واليابان ونيوزيلندا وكوريا الجنوبية – والتجمع الصغير اليوم والتحديات التي تواجهها مقارنة بما كانت عليه عندما تم إنشاؤها لأول مرة. أي أن كلا الجانبين ينظران الآن إلى شركائهما على أنهم مهمون للدفاع عن أنفسهم وردعهم، بدلاً من كونهم محاورين في توفير الأمن لأطراف ثالثة، كما كانت الحال في البعثات خارج المنطقة، حيث كانت إدارة الأزمات والأمن التعاوني المبادئ التنظيمية المركزية لهذه الشراكات.
اهتمام حلف شمال الأطلسي بمنطقة المحيطين الهندي والهادئ
أظهرت قمة حلف شمال الأطلسي في واشنطن أن دول مجموعة المحيطين الهندي والهادئ تحتل مكانة محورية في النظام البيئي للدول الشريكة لحلف شمال الأطلسي. بدأ هذا الدور في الظهور في شكله الحالي في قمة مدريد عام 2022، والتي كشفت عن المفهوم الاستراتيجي الحالي لحلف شمال الأطلسي.
استمرت المشاركة الجوهرية بين حلف شمال الأطلسي ودول مجموعة المحيطين الهندي والهادئ في التطور منذ ذلك الحين. على سبيل المثال، كانت قمة هذا العام هي السنة الثالثة على التوالي التي يحضر فيها زعماء مجموعة الدول الأربع، مما يوضح أن هذا التجمع غير الرسمي أصبح ركيزة أساسية لتواصل حلف شمال الأطلسي وتفكيره الاستراتيجي بشأن منطقة المحيطين الهندي والهادئ.
أشار المفهوم الاستراتيجي لعام 2022 إلى منطقة المحيطين الهندي والهادئ باعتبارها “مهمة لحلف شمال الأطلسي، نظراً لأن التطورات في تلك المنطقة يمكن أن تؤثر بشكل مباشر على الأمن الأوروبي الأطلسي”. ويتقارب مثل هذا التشخيص للبيئة الأمنية الدولية مع التقييم العام للاتجاهات كما شوهدت من كانبيرا وطوكيو وسول وويلينجتون، والتي شهدت أيضاً بشكل مباشر كيف يتردد صدى حرب أوكرانيا في منطقتها.
وعلاوة على ذلك، وصف المفهوم الاستراتيجي طموحات وسياسات الصين بأنها تحديات رئيسية لأمن التحالف ومصالحه وقيمه. كما أثار المخاوف بشأن زيادة التعاون بين الصين وروسيا، الأمر الذي يهدد بتقويض النظام الدولي القائم على القواعد. كما أكد إعلان قمة واشنطن، الصادر في العاشر من يوليو/تموز، على كيفية استمرار هذه الاتجاهات في النمو بوتيرة وحجم حيث تقدم كوريا الشمالية وإيران الدعم العسكري المباشر لروسيا.
وفي المقابل، أصبحت قنوات التنسيق والمشاركة بين حلف شمال الأطلسي ومجموعة الشراكة والتعاون الدولي أكثر أهمية لأمن كل من أوروبا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ، مما أدى إلى خلق أساس مشترك قوي للتعاون. ومع ذلك، لم يكن من السهل التوصل إلى إجماع داخل التحالف بشأن المشاركة بسبب بعض الاختلافات البارزة بين الحلفاء الاثنين والثلاثين.
في قمة واشنطن، أشار الأمين العام لحلف شمال الأطلسي ينس ستولتنبرج إلى “التعاون القوي والمتعمق” بين التحالف ومجموعة الشراكة والتعاون الدولي. وكان التحول إلى اتفاقيات برنامج الشراكة المصممة بشكل فردي، والتي حلت محل برنامج الشراكة والتعاون الفردي، والتي وقعتها جميع دول مجموعة الشراكة والتعاون الدولي على مدار العام الماضي، من أبرز الطموحات الأكبر وراء التعاون بين حلف شمال الأطلسي ومجموعة الشراكة والتعاون الدولي.
وعلاوة على ذلك، سعى حلف شمال الأطلسي إلى المشاركة مع هؤلاء الشركاء كمجموعة صغيرة وليس كمجموعة من أربع شراكات فردية. وقد أسفر هذا الالتزام عن أربعة مشاريع مشتركة، أعلن عنها مستشار الأمن القومي الأمريكي جيك سوليفان في يوليو 2024، والتي ستركز على المساعدة المقدمة لأوكرانيا، والذكاء الاصطناعي، ومكافحة التضليل، والأمن السيبراني.
وفي الوقت نفسه، أظهرت بلدان IP4 – أستراليا واليابان ونيوزيلندا وكوريا الجنوبية – بشكل مستمر التزامها بالأمن الأوروبي الأطلسي من خلال تقديم المساعدات العسكرية والاقتصادية لأوكرانيا، وفرض العقوبات على روسيا، وبدء مجموعة من مبادرات بناء القدرات المباشرة وغير المباشرة. حتى أن بعض قادة أعضاء IP4، مثل رئيس الوزراء الياباني فوميو كيشيدا، حثوا المشرعين الأميركيين على الاستمرار في مساعدة أوكرانيا.
مستقبل التعاون بين الناتو وIP4
إذا تمت إدارتها بشكل جيد، يمكن أن تكون شراكات IP4 التابعة لحلف شمال الأطلسي أداة حيوية لتعزيز المهام الأساسية للحلف المتمثلة في الأمن التعاوني وإدارة الأزمات. والأهم من ذلك، أن هذه الشراكات
إن التعاون بين حلف شمال الأطلسي ودول أخرى في مجال الأمن السيبراني له القدرة على المساهمة في الدفاع والردع لحلف شمال الأطلسي، وتعزيز المزايا التنافسية للحلف، وتشكيل بيئة الأمن العالمية بطرق تخدم مصالحه وقيمه.
ولكي ينجح حلف شمال الأطلسي، يتعين عليه أن يدرك ويلبي طيف الطموحات للتعاون بين شركاء IP4. وينبغي للحلف أن يصمم نهجه ويحقق أقصى قدر من الفوائد المترتبة على التعاون على مختلف المستويات. وبالنسبة للدول ذات المستويات الأدنى من الطموح، فإن الفوائد المترتبة على التعاون مع حلف شمال الأطلسي تأتي في المقام الأول من المشاورات السياسية، وينبغي أن تستمر هذه المحادثات. وتعمل هذه المشاورات على تعزيز الوعي المشترك بالمجال الاستراتيجي وتعزيز فهم كيفية تأثير الأحداث في منطقة واحدة على أمن المناطق الأخرى.
أما بالنسبة للدول التي لديها طموحات أكبر لتعزيز العلاقات مع حلف شمال الأطلسي، فينبغي التركيز على توسيع التعاون في مجال العلوم والتكنولوجيا. ويشمل هذا بناء القدرات، وهو ما قد يخلف آثاراً إيجابية كبيرة على أمن كل من حلف شمال الأطلسي وشركائه.
وبفضل الإرادة السياسية الكافية والإجماع من الجانبين، يمكن لشركاء IP4 الأفراد تطوير علاقاتهم مع حلف شمال الأطلسي. ومن الممكن أن يؤدي هذا التعاون بعد ذلك إلى تحقيق وتعزيز والحفاظ على التشغيل البيني ــ أي العمل معاً وفقاً لقواعد وإجراءات متفق عليها، فضلاً عن استخدام معدات مماثلة. وقد يعني هذا أيضًا العمل معًا على وضع المعايير الدولية والإنتاج المشترك والصيانة المشتركة للأصول العسكرية، وتوسيع التعاون القائم بين الناتو وشركائه في مبادرات أخرى.
لقد أثبت تنسيق الناتو-IP4 بالفعل فائدته في تبادل المعلومات وتقديم جبهة موحدة لتعزيز القيم المشتركة في مواجهة الدول التعديلية. وينبغي للتحالف أن يبني على الأساس المهم الذي تم وضعه بالفعل لدمج IP4 في مختلف هياكل وعمليات الناتو لمواصلة التنسيق المتعدد الأطراف و”تنظيم” هذه الشراكات بطريقة تحميها من السياسة الداخلية. ومع ذلك، نظرًا لأن حملات التضليل الصينية والروسية نشرت الرواية القائلة بأن الناتو يحاول التوسع في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، فمن الأهمية بمكان أن يؤكد التحالف باستمرار على أن الشراكات مع دول IP4، أو أي شركاء محتملين في المستقبل من المنطقة، ليست مقدمة للعضوية الكاملة.
أخيرًا، في حين قد يبدو الأمر واضحًا، فإن إدارة التوقعات والتوفيق بينها أمر بالغ الأهمية، حيث يعمل الناتو على أساس الإجماع. ولذلك، ونظراً للحلقات الماضية من الخلافات بين الحلفاء حول جهود حلف شمال الأطلسي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، فمن الضروري التعامل مع هذه العلاقات بعناية لتجنب خلق توترات غير ضرورية داخل التحالف وإظهار كيف أن رعاية العلاقات مع مجموعة الدول الأربع الكبرى تخدم مصالح كلا الجانبين.
