theparliamentmagazine.eu – يضم حلف شمال الأطلسي 32 عضوا، وكانت فنلندا والسويد أحدث الدول التي انضمت إلى الحلف. وفيما يتعلق بالأعضاء الجدد المحتملين، ما هو مطلوب للانضمام إلى التحالف العسكري عبر الأطلسي.
كانت خطط روسيا لتوسيع أراضيها في أوكرانيا بمثابة دافع لحلف شمال الأطلسي في توسيع أراضيه. وكانت حرب أوكرانيا في فبراير 2022 بمثابة دافع للتخلي عن الحياد الطويل الأمد لفنلندا والسويد. وانضمت دول شمال أوروبا، الواقعة على عتبة روسيا، إلى التحالف العسكري بقيادة الولايات المتحدة في عامي 2023 و2024 على التوالي.
إن “سياسة الباب المفتوح” التي يتبناها التحالف تشكل جزءاً من المعاهدة التأسيسية التي وقعت في واشنطن عام 1949، والتي أتمت عامها الخامس والسبعين. وهي تسمح “لأي دولة أوروبية أخرى في وضع يسمح لها بتعزيز مبادئ هذه المعاهدة” بالتقدم بطلب العضوية، شريطة أن يوافق الأعضاء الحاليون بالإجماع على توجيه دعوة للانضمام.
إنها مبدأ القوة في الأعداد، وهو ما يعني وجود “مزيد من الموارد، ومزيد من القوات الدفاعية ومزيد من الفرص”، كما صرحت نيل لورنتس، زميلة الأبحاث في مركز الدفاع والأمن الدولي (ICDS) الذي يتخذ من تالين مقراً له، للبرلمان.
الناتو الآن يضم 32 عضواً – وما زال العدد في تزايد؟
نظراً لأن الناتو تحالف سياسي بقدر ما هو تحالف عسكري، فيجب أن تكون الدول المرشحة أيضاً ديمقراطيات ذات اقتصادات قوية وملتزمة بسيادة القانون. الانضمام يعني الالتزام بمعاهدة واشنطن، وخاصة المادة 5، التي تنص على أن الهجوم على عضو واحد هو هجوم على الجميع. يقرر كل عضو بنفسه كيف يمكنه المساهمة في الدفاع الجماعي. التدخل العسكري المباشر هو مجرد خيار. إن الحليف قد يقدم بدلاً من ذلك الدعم اللوجستي أو الاستخباراتي، أو يفرض عقوبات على المعتدي.
إن إدخال دولة جديدة إلى التحالف قد يستغرق سنوات من التوافق، الأمر الذي يتطلب تعديلات من كلا الجانبين. وبالنسبة لحلف شمال الأطلسي، فإن هذا يعني “وجود جيش جديد لدمجه، والتعرف عليه، وفهم كيفية هيكلته، وما هي القدرات العسكرية التي يمتلكها”، كما قال ماكس بيرجمان، مدير برنامج أوروبا وروسيا وأوراسيا في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)، وهو مركز أبحاث مقره واشنطن، للبرلمان.
ومن المتوقع أيضا أن يلتزم الأعضاء الجدد بمبدأ الإنفاق 2%، والذي تم تقديمه في عام 2014. واعتبارا من العام 2024، من المتوقع أن ينفق 23 عضوا ما لا يقل عن 2% من ناتجهم المحلي الإجمالي على الدفاع، وفقا لأرقام حلف شمال الأطلسي. ومن بين الدول الجديدة التي ستضع علامة على مربع الإنفاق السويد وفنلندا.
روسيا تلوح في الأفق بشأن عضوية أوكرانيا
قد تبدو عملية انضمام السويد وفنلندا هامة للحصول على مقعد على الطاولة عبر الأطلسي. ولكن من غير المرجح أن تصبح أوكرانيا أو جورجيا العضو الثالث والثلاثين في الحلف في أي وقت قريب.
ورغم مبادرات حلف شمال الأطلسي تجاه أوكرانيا، والتي كان آخرها في قمته التي عقدها في يوليو 2024 في واشنطن العاصمة، فإن طول أمد حرب أوكرانيا يعقد العملية. كما تحتل القوات الروسية أجزاء من جورجيا، وقد شهدت البلاد تحولاً نحو سياسات أكثر ودية مع الكرملين. وقال بيرجمان إن جورجيا الواقعة على الجانب البعيد من البحر الأسود قد يكون من الصعب أيضاً على حلف شمال الأطلسي الدفاع عنها.
وتؤكد الصعوبات على مدى اختلاف جدول الانضمام تبعاً للدولة التي تحاول الانضمام. ولكن حتى بالنسبة لفنلندا والسويد، الديمقراطيتين الراسختين اللتين تتمتعان بقوات مسلحة حديثة تتوافق إلى حد كبير مع معايير حلف شمال الأطلسي، كانت هناك عملية يجب اتباعها. وتبدأ هذه العملية بموافقة مجلس شمال الأطلسي، وهو الهيئة السياسية التي تتخذ القرار في حلف شمال الأطلسي، والتي تتألف من ممثلين عن كل دولة عضو. ويتعين على جميع الأعضاء الموافقة على الدعوة.
“إن الأمر يتعلق بالثقة. إنه يتعلق بالوحدة. إنه يتعلق بالتضامن. إنه يتعلق بالتفاهم المشترك. وهذه هي الطريقة التي تم بها إنشاء الناتو”، قالت لورنتس من ICDS. قد يؤدي الإجماع إلى إطالة عملية اتخاذ القرار، لكنه يضمن أن يكون لكل عضو رأيه. وقالت: “وإلا، فقد يحدث أن يتمكن الحلفاء الأكبر أو الحلفاء الأقوى من دفع مصالح الحلفاء الأصغر إلى الأسفل”.
رسم خريطة الطريق إلى عضوية الناتو
بمجرد الدعوة، يمكن أن تبدأ محادثات الانضمام في مقر الناتو في بروكسل. وهذا يضمن أن الدولة المرشحة يمكنها الوفاء بالتزامات الناتو. يتم الاتفاق على هذه الالتزامات في خطاب نوايا. يجب إكمال أي إصلاحات مطلوبة في غضون جدول زمني متفق عليه. وقال بيرجمان: “هناك عدد من الخطوات العسكرية الفنية الدقيقة للغاية التي يجب اتخاذها”، مثل المعدات العسكرية وعمليات الاستخبارات.
قبل انضمام إستونيا في عام 2004، كان على الدولة الواقعة في منطقة البلطيق تحديث قواتها الدفاعية وتبني معايير الناتو للمساعدة في ضمان التشغيل البيني. كان هذا يعني التخلص التدريجي من المعدات التي كانت بحوزتها من الحقبة السوفييتية منذ الحرب الباردة، عندما كانت جزءا من الاتحاد السوفييتي.
وفي الخطوة الأخيرة، يتعين على الهيئات التشريعية للأعضاء الحاليين التصديق على بروتوكولات الانضمام للبلد المدعو. وفي هذه المرحلة يمكن لعملية فنية وبيروقراطية أن تتحول إلى عملية سياسية. وعندما تعلق الأمر بفنلندا والسويد، خاضت تركيا والمجر معركة. وواجهت فنلندا مقاومة أقل، مما سمح لها بالانضمام في أوائل عام 2023، لكن عملية السويد استمرت لمدة عام آخر. أرادت تركيا أن ترى السويد تتخذ موقفا أكثر صرامة ضد الجماعات الكردية التي تعتبرها إرهابية. ولم تعجب بودابست انتقادات ستوكهولم للتراجع الديمقراطي في المجر.
ومع ذلك، بمجرد حل القضايا العالقة مثل هذه، يتم قبول البروتوكولات من قبل أعضاء حلف شمال الأطلسي. وهذا يسمح للأمين العام للحلف بدعوة الدول الجديدة للانضمام رسميًا. وعندها فقط يتم الانتهاء من الصفقة، لكن الجزء الصعب ربما بدأ للتو: جعل 32 جيشا تعمل كجيش واحد.
