cepr.org – إن التهديدات الجيوسياسية المتزايدة تجعل تمسك حكومات الاتحاد الأوروبي بسياسات الدفاع الوطنية مهما بشكل متزايد. فالدفاع يلبي الاستقرار والأمن للصالح العام، ويؤهل ليكون منفعة عامة أوروبية نظرا للعائدات المتزايدة على نطاق واسع والتأثيرات الخارجية الإيجابية.
وعلى هذا النحو، يمكن تصنيف الدفاع المشترك على أساس بعدين: التسليم والتمويل. وسوف يتطلب التسليم تطوير صناعة دفاع أوروبية كاملة. ويستلزم التمويل إعادة توجيه كبيرة لميزانية الاتحاد الأوروبي أو إنشاء صندوق مشترك خارج ميزانية الاتحاد الأوروبي.
في أعقاب حرب أوكرانيا والتطورات الجيوسياسية الأخرى، بما في ذلك المزيد من عدم اليقين بشأن التزام حلف شمال الأطلسي بحماية دول الاتحاد الأوروبي، أصبح الدفاع على رأس الأجندة السياسية للاتحاد الأوروبي، بعد فترة طويلة حيث كان الاستثمار في الدفاع أولوية منخفضة. وبالنسبة للعديد من دول الاتحاد الأوروبي، فإن إعادة بناء القدرات الدفاعية سوف تتطلب تضحية كبيرة بالموارد في وقت حيث يرتفع الإنفاق على التحول في مجال الطاقة.
إن الخطر المتمثل في عدم الوفاء بالمتطلبات كبير بشكل خاص عندما يتم اتخاذ قرارات الاستثمار في الدفاع بطريقة غير منسقة مما قد يؤدي إلى التكرار والإغفال في نفس الوقت. بطبيعة الحال، معظم دول الاتحاد الأوروبي أعضاء في حلف شمال الأطلسي، ولكن في الممارسة العملية فإن الكثير من تخصيص الموارد المخصصة للدفاع غير منسق بين أعضاء حلف شمال الأطلسي. وبالتالي، هناك مكاسب محتملة في الكفاءة من التكامل الدفاعي، بشرط أن تكون الأصول التي يتم استبدالها كنسخ مكررة متاحة لدفاع الجميع.
وهذا يشير إلى أنه قد تكون هناك فائدة لرفع جزء من الدفاع إلى مستوى الاتحاد الأوروبي. لذا فإن السؤال هو إلى أي مدى يعتبر الدفاع منفعة عامة أوروبية. وما هي المقايضات التي تنطوي عليها تحويل سياسة الدفاع إلى مستوى الاتحاد الأوروبي؟
يجب أن ندرك أن الدفاع مؤهل ليكون منفعة عامة. حيث إنه يفي بالخصائص القياسية للصالح العام، والسؤال هو على أي مستوى يتم تخصيص سياسة الدفاع. بشكل عام، فإن أمن دولة فردية في الاتحاد الأوروبي مدفوع إلى حد كبير بأمن الدول الأعضاء الأخرى على افتراض أن الاتحاد الأوروبي سيعمل ككتلة تدافع عن أراضيها. وبافتراض أن الاتحاد الأوروبي سيعمل ككتلة، فإن تعزيز دفاع الدولة X من شأنه أن يعزز سلامة الدولة Y، والعكس صحيح.
إن مجرد زيادة الإنفاق الدفاعي الوطني لن يعزز تلقائيا القدرة العسكرية للاتحاد الأوروبي، بل سيزيد من خطر إهدار الموارد. وعلى حد تعبير ” ماريو دراجي” “إن صناعة الدفاع مجزأة للغاية، مما يعيق قدرتها على الإنتاج على نطاق واسع، وتعاني من نقص التوحيد القياسي والتشغيل البيني للمعدات، مما يضعف قدرة أوروبا على العمل كقوة متماسكة”.
هناك اختلافات محتملة في تصور تهديدات الحرب. وبافتراض أن الخطر الأعظم يأتي من روسيا، تشعر بعض البلدان بأنها أكثر تهديدًا من غيرها. ليس من المستغرب أن تستثمر دول البلطيق بشكل أكبر في جيوشها مقارنة بإسبانيا على سبيل المثال. كما أنه ليس من المستغرب أن تقوم فنلندا بإعداد مواطنيها بنشاط للحرب، على عكس البلدان الواقعة إلى الغرب.
الترتيبات الحالية للاتحاد الأوروبي
يعمل الاتحاد الأوروبي على توسيع نطاقه تدريجيًا في مجال الدفاع. يتم تمويل الإنفاق على البحث والتطوير من خلال صندوق الدفاع الأوروبي (EDF)، بينما تعد المشتريات المشتركة إحدى مهام وكالة الدفاع الأوروبية، والتي تهدف إلى متابعة المشاريع المشتركة وتنفيذ التدابير لتعزيز القاعدة العسكرية الصناعية الأوروبية
أصبحت وكالة الدفاع الأوروبية بعد حرب أوكرانيا مسؤولة عن التفاوض على العقود الإطارية مع شركاء الصناعة نيابة عن الدول الأعضاء لشراء الذخيرة لأنفسهم أو لأوكرانيا. بالإضافة إلى ذلك، من خلال مرفق السلام الأوروبي، يسدد الاتحاد الأوروبي مشتريات الذخيرة لأوكرانيا حتى مليار يورو.
هناك أيضًا مبادرات لتعزيز القاعدة الصناعية للاتحاد الأوروبي في مجال الدفاع، مثل صناعة الدفاع الأوروبية من خلال المشتريات المشتركة (EDIRPA)، والتي تحفز التعاون في المشتريات وتسدد جزئيًا من ميزانية الاتحاد الأوروبي ما لا يقل عن ثلاث دول إذا كان ما لا يقل عن 65٪ من مكونات المنتجات النهائية من أصل الاتحاد الأوروبي أو دولة مرتبطة.
بلغ نقص إنتاج الأسلحة ذروته في الاستراتيجية الصناعية الدفاعية الأوروبية وهناك اقتراح مصاحب لبرنامج الصناعة الدفاعية الأوروبية (EDIP) لتشجيع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على الاستثمار بشكل أكبر في دفاعها، وتطوير وشراء القدرات الدفاعية للاتحاد الأوروبي، وتحسين التنسيق والتعاون في المسائل الدفاعية
يقترح EDIS كأداة للشراء والصيانة المشتركة ما يسمى ببرنامج هيكل التسلح الأوروبي (SEAP)، والذي يتميز بحوافز مالية مثل الإعفاءات من ضريبة القيمة المضافة.
تطوير السوق
إن تقديم الدفاع باعتباره هدفًا رئيسيًا سيتطلب تطوير صناعة دفاع أوروبية متكاملة. وكما ذكر “ماريو دراجي” ، ففي الفترة من منتصف عام 2022 إلى منتصف عام 2023، ذهب 78% من إجمالي الإنفاق على المشتريات إلى الموردين من خارج الاتحاد الأوروبي، ومنهم 63% ذهب إلى الولايات المتحدة. وينطبق هذا بشكل خاص على الأجهزة العسكرية عالية التقنية مثل الطائرات المقاتلة النفاثة والصواريخ للدفاع الجوي.
إن التهديدات الجيوسياسية المتطورة وعدم اليقين المتزايد بشأن التزام الولايات المتحدة بالدفاع عن أوروبا في حالة وقوع هجوم من الخارج يعني أن الاتحاد الأوروبي سيحتاج بشكل متزايد إلى توفير احتياجاته. وهذا يتطلب توسيع نطاق الأجهزة التي يمكن إنتاجها على الأراضي الأوروبية، ولكنه يعني أيضًا زيادة في القدرة الإنتاجية الصرفة فضلاً عن بناء سوق داخلية متكاملة لهذه المعدات.
إن تعزيز القدرات العسكرية وبناء سياسة دفاعية مشتركة سوف يستغرق وقتا طويلا، ومن ثم يُنصح صناع السياسات بالإسراع في هذه العملية. وفي الوقت نفسه، من المهم تطوير العلاقة بين ما يقع تحت مظلة حلف شمال الأطلسي وما يقع تحت مظلة سياسة دفاعية مشتركة للاتحاد الأوروبي، لتجنب التكرار والافتقار إلى الوضوح بشأن من هو المسؤول عن ماذا.
