carnegieendowment.org – تقول “مينا ألاندر” زميلة باحثة في المعهد الفنلندي للشؤون الدولية، كلا، إنه ضروري. لقد أوضحت حرب أوكرانيا خلال العامين والنصف الماضيين بشكل مؤلم أن استجابات الدول الأوروبية لهذا التحدي كانت غير كافية. تفتقر أوروبا إلى قاعدة صناعية دفاعية متماسكة، مما يقلل من القدرة الإنتاجية ويجعلها غير فعّالة. تبدأ المشاكل بنقص التوحيد القياسي: توجد إصدارات متعددة من نفس أنظمة الأسلحة، حيث تصر كل دولة أوروبية على احتياجاتها المحددة. إن الاتحاد الأوروبي مؤهل تماما لمحاولة معالجة هذه الأسئلة، حتى لو ظلت التحذيرات الوطنية قائمة حتمًا.
إن تركيز حقيبة مفوض الدفاع والفضاء على المسائل المتعلقة بالدفاع خارج التخطيط الدفاعي، وهي كفاءة واضحة لحلف شمال الأطلسي، أمر ذكي أيضا. يتمتع الاتحاد الأوروبي بدوره بالكفاءات التنظيمية والميزانية المناسبة لمعالجة التحديات التي تواجه أوروبا بأكملها مثل التنقل العسكري والتهديدات الهجينة. إن إدراج الفضاء أمر ضروري، لأنه مجال يتطلب بشكل خاص التعاون بين الدول الأوروبية.
إن الهدف من إنشاء هذا ليس جعلها منافسة بين الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي، بل تحسين وتبسيط التعاون وتقسيم العمل بين المنظمات. بالإضافة إلى ذلك، فإن روسيا ليست المشكلة الوحيدة التي تواجه الدول الأوروبية. فالتحديات المتزايدة من الصين والشرق الأوسط تتطلب تماسكاً أفضل في تقييم التهديدات.
يؤكد “ماكس بيرجمان” مدير برنامج أوروبا وروسيا وأوراسيا في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، إن هذا ليس خطأ. بل هو ضرورة مطلقة. وهناك دور واضح للاتحاد الأوروبي في تجديد القاعدة الصناعية الدفاعية المتداعية والمجزأة في أوروبا وحمل الجيوش الأوروبية على شراء نفس المعدات.
لقد حرب أوكرانيا مدى أهمية القاعدة الصناعية الدفاعية المزدهرة لأي جهد حربي. كما أظهر الصراع مدى الإجهاد الذي يفرضه تشغيل العديد من أنواع المعدات المختلفة. فمن الصعب نشر المعدات والقتال معًا عندما يستخدم الجميع مجموعة مختلفة. لقد فشل حلف شمال الأطلسي فشلاً ذريعاً في هذا المجال وأصبح عاجزاً بسبب ميزانيته الصغيرة والمنافسة بين شركات الدفاع الأميركية والأوروبية.
وبالتالي فإن دور الاتحاد الأوروبي ضروري لأن الاتحاد قد يحصل على إمكانية الوصول إلى مجموعة أكبر كثيراً من التمويل، سواء من خلال ميزانية الاتحاد الأوروبي أو من خلال الاقتراض المحتمل للأموال، والتي يمكن استخدامها لتحفيز المشتريات المشتركة. ويتعين على مسؤولي حلف شمال الأطلسي أن يتغلبوا على صغائرهم البيروقراطية ويشجعوا هذا الجهد.
أشارت “صوفيا بيش” زميلة بارزة في برنامج أوروبا التابع لمؤسسة كارنيغي للسلام الدولي إلى أن هناك العديد من الأسباب الوجيهة التي تدعونا إلى التشكك في قدرة مفوض الدفاع في الاتحاد الأوروبي على تحقيق أهدافه، وأهمها افتقاره إلى الموارد وافتقار الدول الأعضاء إلى التأييد لخطط الصناعة الدفاعية في الاتحاد الأوروبي. وبما أن هذه الأسباب قد نوقشت بالتفصيل بالفعل، سلطت الضوء على ثلاث فرص ربما تكون أقل وضوحاً تأتي مع إنشاء هذا المنشور.
أولاً، يتعلق الأمر بوجود شخص يمكن الاتصال به في أوروبا. في الولايات المتحدة، تدور السياسة حول الأفراد. ومن المؤكد أن وجود “قيصر دفاع” في الاتحاد الأوروبي قادر على إشراك الشركاء في خطط الصناعة الدفاعية في الاتحاد الأوروبي وتقليص ضجيج التعاون الهيكلي الدائم، وصندوق الدفاع الأوروبي، ومرفق السلام الأوروبي، وبرنامج الصناعة الدفاعية الأوروبية، وغير ذلك من المبادرات سيكون مفيداً في واشنطن ــ طالما لم يتم تقويضه في كل منعطف من قبل العواصم الوطنية.
ثانياً، يتعلق الأمر بالذاكرة المؤسسية. فالجداول الزمنية للاتحاد الأوروبي طويلة. وحتى لو لم يحقق المفوض الأول للدفاع نجاحاً كبيراً، فإن هذا المنصب الجديد قادر على خلق زخم بيروقراطي وتوليد الخبرة، مما يسمح بتوسيع كفاءات وموارد المفوضية الأوروبية في وقت لاحق.
ثالثاً، يتعلق الأمر بالتنسيق بين حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي. ومن الواضح، استناداً إلى المقابلة الأخيرة التي أجراها الأمين العام لحلف شمال الأطلسي ينس ستولتنبرج، أن كل شيء ليس على ما يرام في هذه العلاقة. ومن الممكن أن تساعد الاجتماعات رفيعة المستوى بين حلف شمال الأطلسي ومسؤول الدفاع في الاتحاد الأوروبي في تحديد الكيفية التي يمكن بها بالضبط إدراج الخطط الصناعية الدفاعية للاتحاد الأوروبي في عمليات التخطيط الدفاعي لحلف شمال الأطلسي.
ترى “رالوكا سيرناتوني” زميلة في كارنيغي أوروبا، إنها خطوة جريئة في الاستجابة لحرب أوكرانيا، لمواجهة التهديدات المعقدة وتنظيم استراتيجية موحدة بدلاً من سياسات الدفاع المجزأة للدول الأعضاء السبع والعشرين.
ولكن لقب “مفوض الدفاع” والنطاق الغامض للمسؤوليات يهددان بإثارة المزيد من التوترات في العواصم، التي تحرس امتيازاتها السيادية. وقد يؤدي هذا أيضاً إلى المزيد من الصراعات المؤسسية حول الكفاءات. ولكن من الواضح أن هذا ليس هو الحال. ذلك أن لقباً أكثر دقة مثل “مفوض استراتيجية الصناعة الدفاعية” كان ليؤطر الدور بشكل أفضل حول استراتيجية الصناعة الدفاعية، ويتجنب التوترات بشأن الاستقلال الوطني مع إعطاء الأولوية للقاعدة التكنولوجية والصناعية الدفاعية الأوروبية.
وكما نجح الاتحاد الأوروبي في توحيد السياسات الحاسمة الأخرى لتحقيق المنفعة المتبادلة، فإن استراتيجية صناعية دفاعية موحدة من شأنها أن تعزز قدرة الاتحاد على حماية مواطنيه وتعزيز شعورهم بالأمن.
إن الأمن الجماعي يعزز من قوة جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ويدعم الركيزة الأوروبية داخل حلف شمال الأطلسي. وتظل سياسة الدفاع في الاتحاد الأوروبي عبارة عن خليط من الفجوات والتناقضات. وفي هذا الصدد، سيواجه المفوض الجديد مهام هائلة: حشد الدعم السياسي لمزيد من مشاركة الاتحاد الأوروبي في الدفاع؛ وتبسيط المبادرات القائمة وتنفيذها؛ وتخصيص الموارد الكافية لتحفيز التنمية المشتركة والإنتاج والمشتريات؛ وإقناع الحكومات بفوائد التكامل الأعمق لسوق الدفاع.
يعتقد “كاميل جراند” زميل سياسي متميز في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، أنه قد أصبح الاتحاد الأوروبي لاعباً حقيقياً في مجال الدفاع، لذا فإن تعيين مفوض مخصص لقيادة هذا الجهد في مجال صناعة الدفاع والتكنولوجيا يشكل خطوة مرحب بها ومنطقية في أوقات الحرب في أوروبا والمستقبل غير المؤكد للعلاقات الأمنية عبر الأطلسي. وللنجاح، سوف يتعين على أندريوس كوبيليوس التغلب على العديد من التحديات لأن الدفاع ليس مجالاً راسخاً للمفوضية الأوروبية، أو مجالاً يمكن أن يصبح بين عشية وضحاها جزءاً من المكتسبات باستخدام السلطات التنظيمية للمفوضية.
أولاً، تلعب الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي دوراً مركزياً في تشكيل سياسات الدفاع في جميع أنحاء أوروبا. وسوف يتعين على مفوض الدفاع أن يتنقل في مجال جديد للمفوضية الأوروبية، وأن يقبل أن يكون الطفل الجديد في المنطقة، وأن ينخرط خارج منطقة الراحة للمفوضية في مجال حكومي دولي عميق.
ثانياً، المال مهم. لن تشكل المفوضية دفاع أوروبا أو حتى صناعة الدفاع الأوروبية من خلال إنفاق أقل من 1٪ من الإنفاق الدفاعي الأوروبي كما هو الحال في الإطار المالي المتعدد السنوات الحالي.
ثالثا، سيتم اختبار مستوى طموح اللجنة الجديدة على الفور فيما يتصل بالمساعدات المقدمة لأوكرانيا ومن خلال الكتاب الأبيض المقترح. وهذا يتطلب البدء في العمل على قدم وساق.
تقول “ليانا فيكس” زميلة في مجلس العلاقات الخارجية لشؤون أوروبا، لقد تأخر إنشاء مفوض أوروبي للدفاع لفترة طويلة. ولا يعني هذا المنصب أن الاتحاد الأوروبي سيحاول تكرار الناتو، أو أنه سيمتلك جيشًا أوروبيًا في أي وقت قريب. لكن حرب أوكرانيا أظهرت مدى الحالة المزرية التي تعيشها صناعة الدفاع الأوروبية. وليس فقط بالنسبة لأوكرانيا – بل وأيضًا بالنسبة لأمن أوروبا نفسها، هناك حاجة ماسة إلى تنسيق أفضل بين الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي.
يجب أن يصبح الاتحاد الأوروبي الذراع التمويلي للأمن الأوروبي، والاستثمار في المشهد المتناثر لشركات الدفاع في الكتلة، وتنسيق المشتريات عبر القارة. وكما تعمل صيغة رامشتاين وتحالفات القدرات على تنسيق الدعم لأوكرانيا، فيجب على حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي أن يعملا معًا لضمان الكفاءة والفعالية.
لقد ولت أوقات القوة الأوروبية المعيارية أو الجيواقتصادية. تحتاج أوروبا إلى أن تصبح جهة فاعلة في مجال الأمن في تلك المجالات حيث يمكنها تقديم مساهمة مفيدة. إن دعم صناعة الدفاع الأوروبية، والمشتريات، والبحوث هو أحد هذه المجالات. إن هذا هو الحد الأدنى الذي ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يقدمه ــ دعماً لحلف شمال الأطلسي وليس ضده أو في منافسة معه.
أوضج “ليناس كوجالا” مدير مركز دراسات شرق أوروبا في فيلنيوس، سوف يواجه مفوض الدفاع الكثير من التحديات. على سبيل المثال، في عام 2022، لم يتجاوز الإنفاق الدفاعي المشترك على عمليات الاستحواذ من جانب أعضاء الاتحاد الأوروبي 18%، وهو ما يسلط الضوء على عدم كفاءة الموارد المحدودة.
إن اختيار سياسي ليتواني لهذا المنصب أمر بالغ الأهمية. إن أندريوس كوبيليوس مؤيد قوي لحلف شمال الأطلسي والتعاون عبر الأطلسي، وهو ما يشير إلى أنه سوف يعالج مخاوف الأمين العام لحلف شمال الأطلسي ينس ستولتنبرج بشأن خطر تكرار الجهود. وبدلاً من الدفع نحو أفكار طموحة للغاية مثل الجيش الموحد للاتحاد الأوروبي ــ وهو ما كان شائعاً قبل بضع سنوات ــ من المرجح أن يركز كوبيليوس على التقدم العملي التدريجي الذي يكمل مبادرات حلف شمال الأطلسي.
وبصفته أول مفوض دفاع، سوف يحتاج كوبيليوس أيضاً إلى تحديد الدور ووضع سوابق مهمة. أعتقد أنه سيلعب دورًا رئيسيًا وواضحًا في تشكيل السرد حول دور الاتحاد الأوروبي في الدفاع، مع التأكيد على التعاون بين الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي بدلاً من المنافسة. وفي حين ستظل الدول الأعضاء هي صانعة القرار الأساسية بشأن الدفاع والمشتريات، فإن الاتحاد الأوروبي لديه الفرصة للاستفادة من سوقه الموحدة وقدراته الاستثمارية – وهي مجالات لا يتمتع فيها حلف شمال الأطلسي بالكفاءات.
أشارت “نيكول كونيغ” رئيسة السياسة في مؤتمر ميونيخ للأمن إلى أن إنشاء المفوض الأوروبي للدفاع والفضاء هو خطوة استراتيجية وفي الوقت المناسب. وفي سياق حرب روسيا على أوكرانيا، يوفر نقطة محورية حاسمة لمواءمة مبادرات الدفاع في الاتحاد الأوروبي مع أولويات حلف شمال الأطلسي. لا يتعلق الدور بالتنافس مع التحالف، بل بتعزيز القدرة الصناعية الدفاعية في أوروبا، وتعزيز التعاون، وتعزيز التشغيل البيني بما يتماشى مع معايير حلف شمال الأطلسي.
ستكون المهمة الأساسية للمفوض الجديد هي الإشراف على تنفيذ الاستراتيجية الصناعية الدفاعية الأوروبية، التي تسعى إلى تعزيز مشاريع الدفاع التعاونية، وتحفيز المشتريات المشتركة، وتسهيل زيادة الإنتاج. وإذا تم تنفيذ ذلك على النحو اللائق، فمن الممكن أن يعزز هذا الركيزة الأوروبية داخل حلف شمال الأطلسي مع الحد من التكرار والتفتت المكلفين.
هناك ثلاثة عوامل أساسية لنجاح المفوض الجديد. أولاً، يتعين على الدول الأعضاء الالتزام الكامل باستراتيجية الصناعة الدفاعية الأوروبية والاتفاق على مشاريع دفاعية واسعة النطاق ذات مصلحة مشتركة. ثانياً، يعد التمويل الكافي أمراً أساسياً، سواء في الأمد القريب أو من خلال الإطار المالي المتعدد السنوات القادم للاتحاد الأوروبي. ثالثاً، يتعين على المفوض الجديد التعاون بشكل وثيق مع الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية لضمان التماسك ومنع الاقتتال الداخلي. وفي بيئة الأمن اليوم، لا يستطيع الاتحاد الأوروبي تحمل عدم التوافق الداخلي بشأن المسائل الدفاعية.
أكد “أوليفييه شميت” أستاذ في مركز دراسات الحرب بجامعة جنوب الدنمرك أن منظمة حلف شمال الأطلسي، التي يقوم مبدأها التنظيمي على تسهيل تنسيق أجهزة الدفاع في الدول الأعضاء، تعتمد على حسن نية هذه الدول الأعضاء لتحقيق الأهداف التي حددتها عملية التخطيط الدفاعي. وهذا يخلق مشكلة العمل الجماعي لأن الدول الأعضاء لديها حافز للركوب المجاني ببساطة. وقد أزعجت هذه المشكلة بشكل خاص الإدارات الأمريكية، مع عواقب على التخطيط الدفاعي الجماعي. أثناء الحرب الباردة، وجهت القيادة العليا للقوى المتحالفة في أوروبا (SHAPE) دول حلف شمال الأطلسي للاحتفاظ باحتياطيات من قطع الغيار والذخيرة لمدة ستين يومًا، لكن التعليمات لم تُنفذ أبدًا، ولم يكن لدى القائد الأعلى للحلفاء في أوروبا (SACEUR) سلطة فرضها.
الحل الكلاسيكي لمشكلة العمل الجماعي هو التنظيم العام. لا يوجد لدى حلف شمال الأطلسي أساس قانوني لإنشاء مثل هذا الأساس، لكن المفوضية الأوروبية يمكنها ذلك، لأنها الذراع التنفيذي للاتحاد الأوروبي والمالك الوحيد لحق المبادرة التشريعية داخل الاتحاد. عندما يدعو مفوض الدفاع إلى تخزين الذخائر، فمن المرجح أن يكون لديه القدرة القانونية على فرض مثل هذه الدعوات. لا أحد جاد يجادل في أن الاتحاد الأوروبي يجب أن يكرر الهياكل العسكرية لحلف شمال الأطلسي. بدلاً من ذلك، إذا تم التنسيق بشكل صحيح مع حلف شمال الأطلسي، يمكن للاتحاد الأوروبي المساعدة في حل مشكلة العمل الجماعي للتحالف بالنسبة للغالبية العظمى من أعضائه الأوروبيين، وسوف يكون كلا جانبي الأطلسي أفضل.
يرى “ألكسندرا كوزيول” محللة أولى في المعهد البولندي للشؤون الدولية (PISM) إنه ليس خطأ بأي حال من الأحوال بل هو خطوة في الوقت المناسب يمكن أن تسهل العمل الحاسم. في نهاية المطاف، يعتمد نجاح الاتحاد الأوروبي كفاعل أمني على الالتزام المشترك للمفوضية الأوروبية والدول الأعضاء – وهو الالتزام الذي لم يكن قائما إلا منذ فبراير 2022. وعلى الرغم من الحاجة إلى الاستثمار المستدام في الدفاع على مدى عقود من الزمان، فإن أي محاولة للقيام بذلك في وقت سابق كانت لتكون عقيمة بدون بيئة سياسية مواتية. وبهذا المعنى، يمثل إنشاء منصب مفوض الدفاع الآن تغييراً رمزياً داخل الاتحاد الأوروبي، وخاصة أن الفضاء يُستهان به باعتباره أحد أكثر القطاعات الواعدة في المستقبل.
ولا يشكل هذا القرار تجاوزاً للحدود. فالحقيبة المقترحة تتوافق تماماً مع معاهدات الاتحاد الأوروبي. وهي تُظهر أنه في أوقات الأزمات، تطرح المفوضية مقترحات ملموسة لمعالجة التحديات الحالية وتساعد في بناء الإجماع بين الدول الأعضاء. والتركيز على التنمية الصناعية الدفاعية، والمبادرات المشتركة مع اقتصاديات الحجم، وأمن الفضاء لديه القدرة على تسهيل حل بعض القضايا الأكثر إلحاحاً. وهذا بدوره لن يسمح فقط بزيادة الدعم العسكري لأوكرانيا، بل وأيضاً بضمان أمننا في مواجهة المنافسة العالمية المتزايدة.
أوضحت “فيديريكا مانجياميلي” مديرة برنامج الأمن والدفاع في GLOBSEC أن تعيين مفوض أوروبي للدفاع والفضاء يمثل خطوة إيجابية نحو إنشاء اتحاد دفاعي أوروبي. ولكن تظل هناك أسئلة بشأن مسؤوليات المفوض، وخاصة فيما يتصل بالممثل الأعلى للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية أو مفوض السوق الموحدة.
وبشكل عام، ينبغي للمفوض الجديد أن يركز على إعادة بناء القاعدة الصناعية للاتحاد الأوروبي ــ وهو الجهد الذي قد يعزز بشكل كبير القدرة الإنتاجية ويفيد التحالف في هذه الأوقات المضطربة إذا تم تنسيقه مع حلف شمال الأطلسي.
وأضافت في رأيي، تظل المعضلة الحقيقية تتلخص في هيكلة التعاون بين الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي. وفي حين أن الدفاع الجماعي هو مسؤولية حلف شمال الأطلسي في المقام الأول، فإن التآزر الوثيق مع الاتحاد الأوروبي قد يثبت أنه مفيد للغاية. وربما حان الوقت لإعادة معايرة تقسيم العمل، وتطوير خطة متماسكة حيث يعمل الاتحاد الأوروبي بشكل مشترك مع حلف شمال الأطلسي في مجالات رئيسية مثل التوحيد القياسي، والخدمات اللوجستية العسكرية، وتوسيع نطاق الإنتاج دون خلق المنافسة أو التكرار غير الضروري.
وفي نهاية المطاف، الأمر يتعلق بالمنظور. فالتحديات المقبلة تتطلب الرؤية والوضوح والعمليات الفعّالة، مع التركيز على الفرص وليس المنافسة المحتملة. أود أن أفسر التصريحات الأخيرة للأمين العام لحلف شمال الأطلسي ينس ستولتنبرج على أنها دعوة للجلوس ومناقشة الطريق إلى الأمام – وهو أمر يفهمه الأطلسيون مثل السيد كوبيليوس جيدًا.
